Budgetierung als Koordinations- und Steuerungsinstrument des Controlling in Hochschulen
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Bayerisches Staatsinst. für Hochschulforschung und Hochschulplanung
1999
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| Schriftenreihe: | Bayerisches Staatsinstitut für Hochschulforschung und Hochschulplanung <München>: Monographien
N.F., 54 |
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Abbildungsverzeichnis VI
Abkürzungsverzeichnis IX
1 Koordinationsbedarf in Hochschulen als Ausgangspunkt für die
Gestaltung von Instrumenten des Hochschulcontrolling 1
1.1 Lenkungsmechanismen als Bedingungsrahmen für die Gestaltung von
Koordinationsinstrumenten in Hochschulen 1
1.1.1 Lenkungsmechanismen als ein Ansatzpunkt der Reformen im
Hochschulbereich 1
1.1.2 Einfluß wettbewerbsorientierter Lenkungsmechanismen auf
den Koordinationsbedarf in Hochschulen 9
1.2 Budgetierung als Instrument zur Koordination und Steuerung in
Hochschulen 14
1.3 Gang der Untersuchung 18
2 Grundlagen der Budgetierung als Koordinationsinstrument des
Controlling in Hochschulen 21
2.1 Begriffliche Grundlagen der Budgetierung.. 21
2.2 Koordinationsfunktion und Handlungsspielräume als charakteristische
Merkmale des Budgetverständnisses des Controlling 23
2.2.1 Budgetierung als Koordinationsinstrument des Controlling 23
2.2.2 Kennzeichnung von Handlungsspielräumen durch Charak¬
terisierung der Beziehung zwischen Budgetierung und
Planung 26
2.2.3 Leistungsprozesse als Grundlage der Budgetierung und Be¬
stimmungsgröße für den Umfang von Handlungsspielräumen 31
2.3 Merkmale und Einflußgrößen der Budgetierung in Hochschulen 36
2.3.1 Merkmale der Budgetierung in Hochschulen 36
I
2.3.1.1 Leistungsprozesse als Ansatzpunkt für die Charak¬
terisierung der Budgetierung in Hochschulen 36
2.3.1.2 Kennzeichnung von Budgetierungsverfahren und
Budgetarten als Elemente des Budgetierungssystems
von Hochschulen 42
2.3.1.2.1 Budgetierungsverfahren in Hochschulen 42
2.3.1.2.2 Budgetarten an Hochschulen 52
2.3.2 Einfluß der staatlichen Finanzierung auf die Budgetierung in
den Hochschulen 58
2.3.2.1 Merkmale und Bedeutung der staatlichen Hochschul¬
finanzierung 58
2.3.2.2 Reformtendenzen staatlicher Hochschulfinanzierung
und deren Einfluß auf die Gestaltungsspielräume
hochschulinterner Budgetierung 66
3 Koordinations und Steuerungsaspekte der Budgetierung in
Hochschulen 70
3.1 Verhaltensinterdependenzen als Ursache für Koordinations und
Steuerungsprobleme 70
3.2 Principal Agent Theorie als konzeptioneller Rahmen zur Analyse von
Verhaltensinterdependenzen in Hochschulen 78
3.2.1 Informationsasymmetrien und Interessenkonflikte als Merk¬
male einer Beziehung zwischen Principal und Agent in
Hochschulen 78
3.2.2 Analyse der Beziehungen zwischen Principal und Agent in
Hochschulen 80
3.3 Budgetierung in Hochschulen als ein durch Interessenkonflikte und
Informationsasymmetrien zu kennzeichnender Prozeß 85
3.3.1 Charakterisierung der Koordinationsbeziehung bei der
Budgetierung in Hochschulen 85
3.3.2 Motivstrukturen von Professoren als Ansatzpunkt zur
Ableitung von Interessenkonflikten in Hochschulen 87
3.3.3 Budgetierung in Hochschulen vor dem Hintergrund unter¬
schiedlicher Informationsasymmetrien 93
II
3.3.3.1 Hidden characteristics und hidden intention
Probleme bei der Budgetierung in Hochschulen 96
3.3.3.2 Hidden information Probleme bei der Budgetierung
in Hochschulen 99
3.3.3.3 Hidden action Probleme bei der Budgetierung in
Hochschulen 103
3.3.3.4 Bedeutung der verschiedenen Arten von Informa¬
tionsasymmetrien für die Budgetierung in
Hochschulen 115
4 Aspekte einer Steuerung durch kennzahlenorientierte
Budgetierungsverfahren in Hochschulen 118
4.1 Merkmale kennzahlenorientierter Budgetierungsverfahren in
Hochschulen 118
4.1.1 Bedeutung und Funktion kennzahlenorientierter
Budgetierungsverfahren in Hochschulen 118
4.1.2 Kennzahlen als Verteilungsparameter kennzahlenorientierter
Budgetierungsverfahren in Hochschulen 122
4.2 Grundstruktur kennzahlenorientierter Budgetierungsverfahren in
Hochschulen 126
4.2.1 Struktur kennzahlenorientierter Budgetierungsverfahren ohne
externe Ressourcenrestriktionen der Hochschulen 127
4.2.2 Struktur kennzahlenorientierter Budgetierungsverfahren bei
externen Ressourcenrestriktionen der Hochschulen 130
4.3 Beitrag kennzahlenorientierter Verfahren zur Lösung agency
theoretischer Probleme in Hochschulen 135
4.3.1 Beitrag kennzahlenorientierter Verfahren bei hidden action
Problemen in Hochschulen 136
4.3.2 Beitrag kennzahlenorientierter Verfahren bei hidden
information Problemen in Hochschulen 155
III
4.3 Zusammenfassender Vorschlag zum Ablauf einer
kennzahlenorientierten Budgetierung in Hochschulen 158
5 Kennzahlenorientierte Mittelverteilung im Vergleich zu den
bestehenden Budgetierungsverfahren einer Hochschule 161
5.1 Analyse der Ist Struktur der Mittelverteilung und der eingesetzten
Budgetierungsverfahren bei den Fakultäten der Universität Passau 162
5.1.1 Erfassungsebenen und Kriterien der Klassifizierung von
Finanzmitteln an der Universität Passau 162
5.1.1.1 Erfassungsebenen von Finanzmitteln in einer
Hierarchie von Bezugsobjekten an der Universität
Passau 162
5.1.1.2 Kriterien zur Klassifizierung finanzieller Mittel der
Fakultäten der Universität Passau 164
5.1.1.2.1 Klassifizierung nach der Dauer der
Mittelzusage bzw. der Bindungsdauer
finanzieller Mittel 164
5.1.1.2.2 Klassifizierung nach der Verwendungsart
und der Zweckbindung finanzieller Mittel.... 165
5.1.1.2.3 Klassifizierung nach der Mittelherkunft 167
5.1.2 Kennzeichnung von Budgetierungsverfahren an der
Universität Passau auf Basis der bestehenden Ausstattungs¬
struktur 170
5.2 Möglichkeiten und Grenzen einer kennzahlenorientierten
Budgetierung an der Universität Passau 162
5.2.1 Ermittlung verteilungsrelevanter Kennzahlen als eine Aufgabe
des Informationssystems der Universität Passau 174
5.2.2 Kennzahlenorientierte Verfahren der Mittelverteilung an der
Universität Passau und Vergleich mit der bestehenden
Verteilungsstruktur 178
6 Schlußbemerkung 184
IV
Anhang A: Beispiel für ein base plus percentage BvLdgetienaigs
verfahren an einer US amerikanischen Hochschule 187
Anhang B: Soll Ausgaben der Universität Passau im Haushaltsjahr
1997 gemäß Haushaltskapitel 188
Literaturverzeichnis 189
V
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 1: Umweltsegmente einer Hochschule 2
Abbildung 1 2: Wettbewerbssituation und Trägerschaft von Hochschulen 7
Abbildung 1 3: Schichtenmodell für Hochschulen 11
Abbildung 1 4: Aufbau der Arbeit 20
Abbildung 2 1: Zusammenhang zwischen Planungsebenen und
Planungsinhalten 27
Abbildung 2 2: Merkmale von Leistungsprozessen 32
Abbildung 2 3: Zusammenhang zwischen Prozeßtypen und Verfahren der
Budgetierung 34
Abbildung 2 4: Merkmale typischer Leistungsprozesse in Hochschulen 38
Abbildung 2 5: Budgetierung in Hochschulen als Prozeß der
Mittelverteilung 41
Abbildung 2 6: Budgetierungsverfahren in Hochschulen 43
Abbildung 2 7: Einbindung des ZBB in das Planungs und
Kontrollsystem 46
Abbildung 2 8: Merkmalsausprägungen ausgewählter Budgetierungs¬
verfahren in Hochschulen 52
Abbildung 2 9: Strukturierungsmerkmale von Budgets 53
Abbildung 2 10: Übersicht über die verschiedenen Drittmittelgeber von
Hochschulen 59
Abbildung 2 11: Budgetierungsebenen der staatlichen Hochschul¬
finanzierung 61
Abbildung 2 12: Gliederung eines Haushaltsplanes in Einzelpläne und
Kapitel 62
Abbildung 2 13: Finanzierungsquellen von Hochschulen 64
VI
Abbildung 2 14: Reformvorschläge zur Finanzautonomie von
Hochschulen 66
Abbildung 3 1: Zusammenhang zwischen Interdependenzarten und
Koordinationsformen 71
Abbildung 3 2: Arten von Sachinterdependenzen in Hochschulen 72
Abbildung 3 3: Ursachen und Auswirkungen von Verhaltensinter
dependenzen 73
Abbildung 3 4: Typen asymmetrischer InformationsVerteilung 94
Abbildung 3 5: Budgetierungsprozesse in Hochschulen vor dem
Hintergrund typischer Informationsasymmetrien 95
Abbildung 3 6: Anreizwirkungen verschiedener Anreizvariablen bei
Sozialwissenschaftlern 109
Abbildung 3 7: Formen des Interessenausgleichs bei der Budgetierung in
Hochschulen 114
Abbildung 3 8: Überblick über Informationsasymmetrien bei der
Budgetierung in Hochschulen 116
Abbildung 4 1: Merkmale zur Kennzeichnung von Kennzahlen in
Hochschulen 123
Abbildung 4 2: Beispiele für Kennzahlen und Indikatoren in Forschung
und Lehre 125
Abbildung 4 3: Zusammenhang zwischen Steuerungszweck und Be¬
messungsgrundlagen bei einer steuerungsorientierten
Budgetierung 138
Abbildung 4 4: Beispiel einer kennzahlenorientierten Budgetierung 144
Abbildung 4 5: Durchschnittliche Bewilligungssumme von Mitteln der
DFG nach Wissenschaftsbereichen 146
Abbildung 4 6: Häufig verwendete Gewichtungsfaktoren in
kennzahlenorientierten Modellen 147
Abbildung 4 7: Kennzahlenorientierte Budgetierung mit fachspezifischen
Gewichtungsfaktoren 148
VII
Abbildung 4 8: Beispiel für eine Budgetumverteilung zwischen
Fakultäten 153
Abbildung 4 9: Vorteilhaftigkeit wahrheitsgemäßer Berichterstattung für
eine Fakultät bei alternativen Ausprägungen von 0 158
Abbildung 4 10: Ablauf einer kennzahlenorientierten Budgetierung 159
Abbildung 5 1: Organisationsstruktur der Universität Passau 161
Abbildung 5 2: Hierarchie von Bezugsobjekten an der Universität Passau 163
Abbildung 5 3: Überblick über die verschiedenen Ausgabearten an der
Universität Passau 166
Abbildung 5 4: Finanzierungsquellen der Universität Passau 168
Abbildung 5 5: Mittel des Hochschuletats 1997 bei den Fakultäten der
Universität Passau 171
Abbildung 5 6: Grunddaten der Universität Passau im Jahr 1997 177
Abbildung 5 7: Anteile der Fakultäten der Universität Passau bei
ausgewählten Verteilungsparametern 181
Abbildung 5 8: Rechnerische Gewichtungsfaktoren zur Abbildung der
Ist Verteilung an der Universität Passau 182
VIII
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