Gerechtere Prüfungsentscheidungen Möglichkeiten und Grenzen der Herbeiführung materieller Gerechtigkeit durch gerichtliche Kontrolle und Gestaltung des Verwaltungsverfahrens
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1999
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GERECHTERE
PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER HERBEIFUEHRUNG
MATERIELLER GERECHTIGKEIT DURCH GERICHTLICHE KONTROLLE UND GESTALTUNG
DES VERWALTUNGSVERFAHRENS
VON
MAREIKE LAMPE
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG 15
B. BEGRENZUNG DER ARBEIT AUF AKADEMISCHE UND STAATLICHE BERUFSBEZOGENE
AB- SCHLUSSPRUEFUNGEN 18
I. AKADEMISCHE PRUEFUNGEN 18
II. STAATLICHE PRUEFUNGEN 19
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 20
I. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT UND MATERIELLE GERECHTIGKEIT 20
II. PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN UND BERUFSFREIHEIT 21
1. INHALT UND SCHUTZBEREICH DER BERUFSFREIHEIT 2!
2. EINGRIFF DURCH PRUEFUNGEN 23
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS 23
A) VORBEHALT DES GESETZES, PARLAMENTSVORBEHALT UND
WESENTLICHKEITSTHEORIE 25
(1) UNZULAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN BEI BESTIMMTEN ENT-
SCHEIDUNGEN 25
(2) WESENTLICHKEIT EINER ENTSCHEIDUNG UND PARLAMENTSVORBEHALT 26
(3) ZULAESSIGKEIT VON REGELUNGEN DURCH HOCHSCHULSATZUNGEN - GEFAHR
UNEINHEITLICHER BERUFSBILDER 28
B) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ 32
C) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 33
(1) PRUEFUNGEN - SUBJEKTIVE ODER OBJEKTIVE ZULASSUNGSBESCHRAENKUNGEN? 33
(2) GENUEGEN PRUEFUNGEN DEM GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT? 36 (A)
ZWECK DER PRUEFUNGEN: ERMITTLUNG DER BERUFSEIGNUNG ZUM SCHUTZ WICHTIGER
GEMEINSCHAFTSGUETER 37
(B) EINBEZIEHUNG PRUEFUNGSWISSENSCHAFTLICHER FORSCHUNGEN ZUR BE-
URTEILUNG DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 38
(AA) GEEIGNETHEIT 39
(A) OBJEKTIVITAET 39
- AEUSSERE UND INNERE EINGANGSBEDINGUNGEN 40
- BEDINGUNGEN DES PRUEFUNGSVERLAUFS 41
- BEWERTUNGSOBJEKTIVITAET 41
IMAGE 3
6 INHALTSVERZEICHNIS
(SS) RELIABILITAET (ZUVERLAESSIGKEIT) 42
(7) VALIDITAET (GUELTIGKEIT) 43
- KONSTRUKTVALIDITAET 44
- VORHERSAGEVALIDITAET 44
- UEBEREINSTIMMUNGSVALIDITAET 44
- INHALTSVALIDITAET 44
() ERGEBNIS DER GEEIGNETHEIT 48
(BB) ERFORDERLICHKEIT 50
(A) ABSCHAFFUNG VON PRUEFUNGEN ALS MILDERES MITTEL? 50
(SS) PRUEFUNGEN BESITZEN - WENN AUCH BEGRENZTE - AUSSAGE- KRAFT 51
(7) BEACHTUNG DER KOLLIDIERENDEN GEMEINSCHAFTSGUETER 51
(8) ERGEBNIS DER ERFORDERLICHKEIT 52
(CC) ANGEMESSENHEIT 53
III. ART. 3 IGG UND MATERIELLE GERECHTIGKEIT 54
D. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE 56
I. ENTWICKLUNG 56
II. BEGRIFFLICHKEIT 57
III. EINORDNUNG DES PROBLEMS 58
IV. UEBERBLICK UEBER DEN MEINUNGSSTAND 60
1. DIE LEHRE BACHOFS VOM BEURTEILUNGSSPIELRAUM 61
2. DIE VERTRETBARKEITSLEHRE ULES 61
3. WEITERE ANSICHTEN UND ABHANDLUNGEN 62
A) KEIN STRUKTURELLER UNTERSCHIED ZWISCHEN TATBESTANDS- UND RECHTSFOLGE-
ERMESSEN 63
B) AUSDEHNUNG DES KONTROLLFREIRAUMS AUF DIE SUBSUMTION ODER AUF ALLE UN-
BESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFE 64
C) HERRSCHENDE ANSICHT 65
D) ABLEHNUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 71
4. DIE RECHTSPRECHUNG INSBESONDERE DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 74
5. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 75
A) DIE SOG. JOSEFINE-MUTZENBACHER-ENTSCHEIDUNG 78
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 7
B) DIE ENTSCHEIDUNGEN ZUM PRUEFUNGSRECHT 78
C) DIE ENTSCHEIDUNG ZUR KAPAZITAETSVERORDNUNG FUER DEN ZUGANG ZUM HOCH-
SCHULSTUDIUM 80
D) DIE SOG. PRIVATGRUNDSCHULENTSCHEIDUNG 80
E) KURZE BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 81
6. KRITISCHE WUERDIGUNG DES MEINUNGSSTANDS ZUM BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND
EIGENE ANSICHT 82
A) ZUR ANSICHT, DIE KEINEN STRUKTURELLEN UNTERSCHIED ZWISCHEN
TATBESTANDS- UND RECHTSFOLGEERMESSEN SIEHT 82
B) ZUR ANSICHT, DIE EINE AUSWEITUNG DES KONTROLLFREIRAUMS DER VERWALTUNG
AUF DIE SUBSUMTION ODER AUF ALLE UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFE BEFUER-
WORTET 83
C) ZUR HERRSCHENDEN ANSICHT 84
(1) DAS ARGUMENT DES BESONDEREN SACHVERSTANDES 85
(2) DAS ARGUMENT DES HOECHSTPERSOENLICHEN, UNWIEDERHOLBAREN, NICHT NACH-
VOLLZIEHBAREN UND DAHER UNVERTRETBAREN FACHURTEILS 85
(3) DAS ARGUMENT DER NORMATIVEN ERMAECHTIGUNG UND UNVERTRETBAREN ENT-
SCHEIDUNG 86
(4) DAS ARGUMENT DER GREMIENENTSCHEIDUNG UND DER BESONDEREN VERFAH-
RENSGESTALTUNG 87
D) ZUR ANSICHT, DIE EINEN BEURTEILUNGSSPIELRAUM ABLEHNT 88
E) EIGENE AUFFASSUNG 88
E. DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM IM PRUEFUNGSRECHT 93
I. *ALTE ANSICHTEN (VOR DEM 17.4. 1991) 93
1. PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN SIND ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 93
2. DIE HERRSCHENDE ANSICHT EINSCHLIESSLICH DER RECHTSPRECHUNG 94
3. ABLEHNUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 96
II. DIE BESCHLUESSE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 17. 4. 1991 96
1. DIE SACHVERHALTE 97
A) JURISTENENTSCHEIDUNG 97
B) MEDIZINERENTSCHEIDUNG 99
2. ENTSCHEIDUNGSGRUENDE 100
A) JURISTENENTSCHEIDUNG 100
B) MEDIZINERENTSCHEIDUNG - BESONDERHEITEN IM ANTWORT-WAHL-VERFAHREN ...
104
IMAGE 5
8 INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE RESONANZ AUF DIE BESCHLUESSE IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM
105
1. ZUM VERFAHREN DES UEBERDENKENS 107
2. ZUM UEBERDENKEN DURCH DIE URSPRUENGLICHEN PRUEFER 108
3. ZUR ABGRENZUNG PRUEFUNGSSPEZIFISCHER WERTUNGEN VON
FACHWISSENSCHAFTLICHEN FRAGEN 108
4. ZUR BEURTEILUNG DER VERTRETBARKEIT 109
5. ZU DEN REAKTIONEN DER PRUEFER 110
6. ZUR GEFAHR EINER PROZESSWELLE 110
IV. DIE UMSETZUNG DER ENTSCHEIDUNGEN IN DER NEUEREN RECHTSPRECHUNG 110
V. EIGENE ANSICHT ZU KONTROLLDICHTE UND BEURTEILUNGSSPIELRAUM IM
PRUEFUNGSRECHT UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER ENTSCHEIDUNGEN DES
BUNDESVERFASSUNGS- GERICHTS VOM 17.4. 1991 113
1. EIGENE ANSICHT 113
2. KRITIK AN DEN BESCHLUESSEN 116
A) TRENNUNG ZWISCHEN PRUEFUNGSSPEZIFISCHEN WERTUNGEN UND FACHWISSEN-
SCHAFTLICHEN RICHUEGKEITSENTSCHEIDUNGEN 116
B) ERSTELLUNG ALLGEMEINGUELTIGER BEWERTUNGSGRUNDSAETZE 117
C) ARGUMENT DER CHANCENGLEICHHEIT GEM. ART. 3 I GG 117
D) KAUSALITAET DES BEWERTUNGSFEHLERS 118
E) UEBERDENKEN DURCH DIE URSPRUENGLICHEN PRUEFER 118
0 BESONDERHEITEN IM ANTWORT-WAHL-VERFAHREN 118
G) ERGEBNIS 119
F. WEGE ZU GERECHTEREN ENTSCHEIDUNGEN 120
I. MATERIELLE FRAGEN: MOEGLICHKEITEN DER INHALTLICHEN VERBESSERUNG DER
PRUEFUNGS- ENTSCHEIDUNG 120
1. ALLGEMEINGUELTIGE BEWERTUNGSGRUNDSAETZE 120
2. ERSTELLUNG VON BEWERTUNGSKRITERIEN DURCH DEN EINZELNEN PRUEFER VOR DER
KORREKTUR 126
II. FORMELLE FRAGEN: GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 127
1. ENTWICKLUNG UND INHALT 127
2. WAS IST DURCH VERFAHRENSGESTALTUNG UEBERHAUPT ERREICHBAR? 128
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE DETERMINANTEN 130
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 9
4. ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN IM EINZELNEN 131
A) DAS VERFAHREN DER LEISTUNGSERBRINGUNG 131
(1) DIE PRUEFUNGSFAEHIGKEIT DES KANDIDATEN 131
(A) BEGRIFF UND INHALT 131
(B) RUECKTRITT 133
(2) AEUSSERE PRUEFUNGSBEDINGUNGEN 135
(A) BEGRIFF UND INHALT 135
(B) RUEGEOBLIEGENHEIT, ABHILFE, KOMPENSATION, WAHLRECHT UND VOR- BEUGENDE
VERMEIDUNGSPFLICHT 136
(3) FAIRNESS UND SACHLICHKEIT 139
(4) PROTOKOLLIERUNG 141
B) DAS VERFAHREN DER LEISTUNGSBEWERTUNG 143
(1) QUALIFIKATION DER PRUEFER 144
(2) BEFANGENHEIT 145
(A) VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ANNAHME DER BEFANGENHEIT 145
(AA) BEFANGENHEIT AUFGRUND PRUEFERVERHALTENS 146
(BB) BEFANGENHEIT AUFGRUND ERNEUTER BEFASSUNG MIT EINER PRUE- FUNGSARBEIT
146
(B) RUEGEOBLIEGENHEIT 147
(3) SACHFREMDE ERWAEGUNGEN, GEBOT DER SACHLICHKEIT 148
(4) BEGRUENDUNG 148
(5) ZWEITVOTUM 152
C) SONSTIGE FORMELLE ANFORDERUNGEN 153
(1) ZULASSUNG 153
(2) AKTENEINSICHT 154
D) KAUSALITAET VON VERFAHRENSFEHLERN 155
E) VERWALTUNGSINTERNES KONTROLLVERFAHREN, UEBERDENKEN DURCH DIE URSPRUENG-
LICHEN PRUEFER 156
0 WIEDERHOLUNGSPRUEFUNGEN 160
(1) WIEDERHOLUNG NACH GENEHMIGTEM RUECKTRITT UND BEI FEHLERN VON PRUE-
FERN BZW. PRUEFUNGSBEHOERDEN 160
(2) WEITERER PRUEFUNGSVERSUCH BEI NICHTBESTEHEN 161
(3) BETEILIGUNG DER URSPRUENGLICHEN PRUEFER 162
5. MOEGLICHKEITEN DER VERBESSERUNG DES PRUEFUNGSVERFAHRENS ZUR
HERBEIFUEHRUNG GERECHTERER PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN 162
A) PROTOKOLLIERUNG 163
B) QUALIFIKATION DER PRUEFER 164
IMAGE 7
10 INHALTSVERZEICHNIS
C) GERINGERE ANFORDERUNGEN AN DIE ANNAHME DER BEFANGENHEIT 166
(1) PRUEFERAEUSSERUNGEN 166
(2) ERNEUTE BEFASSUNG MIT EINER PRUEFUNGSARBEIT ODER MIT DEMSELBEN
KANDIDATEN 167
(3) RUEGE DER BEFANGENHEIT 169
D) STRENGERE BEGRUENDUNGSPFLICHT 170
E) MEHRPRUEFERSYSTEM UND VERDECKTE BEWERTUNG 173
0 UNBESCHRAENKTE WIEDERHOLBARKEIT 175
G) ZEITLICHE STRECKUNG DER PRUEFUNG UND MEHR EINZELLEISTUNGEN 177
G. SCHLUSS 180
LITERATURVERZEICHNIS 183
SACHWORTVERZEICHNIS 198
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