Die Beschaffung naturschutzrechtlicher Ausgleichsflächen im Baurecht
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Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1999
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| adam_text | Titel: Die Beschaffung naturschutzrechtlicher Ausgleichsflächen im Baurecht
Autor: Möller, Kristin
Jahr: 1999
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 10
A. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung im Baurecht 13
I. Alte Rechtslage gem. § 8 BNatSchG 13
1. Eingriff 13
a. Vera nderung der Grundflachengestalt 14
b. Veranderung der Grundflachennutzung 14
c. Erhebliche oder nachhaltige Beeintrachtigung der Leistungsfahigkeit
des Naturhaushaltes oder des Landschaftsbildes 15
aa. Leistungsfahigkeit des Naturhaushaltes 15
bb. Landschaftsbild 16
cc. Erhebliche oder nachhaltige Beeintrachtigung 16
dd. Mogliche Beeintrachtigung 17
2. Mit baulicher Nutzung verbundene Eingriffe 17
3. Rechtsfolgen eines Eingriffs 18
a. Pflicht zur Unterlassung vermeidbarer Beeintr3chtigungen 18
aa. Umfang der Vermeidungspflicht 18
bb. Grenzen der Vermeidungspflicht 19
b. Ausgleichspflicht 20
c. Untersagung des Eingriffs 21
d. Ersatzmafinahmen 22
4. Bedeutung des § 8 BNatSchG fur die Bauleitplanung 24
5. Bedeutung des § 8 BNatSchG fur die Vorhabengenehmigung 25
II. Neue Rechtslage 27
1. § 8a BNatSchG a. F. im Uberblick 27
a. Verhaltnis des § 8 BNatSchG zur Bauleitplanung 28
b. VerhSltnis des § 8 BNatSchG zur Vorhabengenehmigung 28
c. Vollzug festgesetzter Mafinahmen 28
2. Anderungen durch das BauROG 1998 im Oberblick 29
3. Anwendung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung im Baurecht 30
a. Anwendungsbereich der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung im
Baurecht 30
b. Berttcksichtigung der EingriSsregelung in der Abwagung gem.
§ 1 BauGB 30
c. Umsetzung der Vermeidungs- und Kompensationspflicht im Bauleit-
plan 31
Inhaltsverzeichnis 7
aa. Darstellungs-und Festsetzungsmoglichkeiten 32
bb. Plangebiet 34
(1) Rechtslage nach § 8a BNatschG a. F. 34
(a) Erweiterung des Plangebietes 34
(b) ZulSssigkeit eines Bebauungsplans mit geteiltem Gel-
tungsbereich 34
(2) Anderungen durch das BauROG 1998 35
cc. Vertragliche Vereinbaningen oder sonstige Maflnahmen 36
d. Zuordnungsmoglichkeit 37
e. DurchfUhrungsverantwortlichkeit 38
f. Zeitpunkt der Durchflihrung der KompensationsmaBnahmen 41
g. Kostenerstattung 41
h. Zusammenfassung der Neuregelung durch das BauROG 1998 43
B. Flachenbeschaffung 45
I. Problemstellung 45
II. Instrumente zur Flachenbeschaffung 46
1. Durchfuhrungsverantwortlichkeit der Gemeinde gem. § 135a II 1
HS 2 BauGB 46
a. Freihandiger Erwerb 46
b. Freiwillige Umlegung 48
aa. Grundsatze 48
bb. Gewinnung von Ausgleichsflachen 51
c. Miete (§§ 535 ff. BGB); Pacht (§§ 581 ff. BGB) 53
d. Beschrankt personliche Dienstbarkeit (§§ 1090 ff. BGB); offentliche
Baulast 54
aa. Beschrankt personliche Dienstbarkeit, §§ 1090 ff. BGB 54
bb. Offentliche Baulast 56
e. Ubemahmeanspruch, § 40II BauGB 59
aa. Verfassungsrechtliche Einordnung des § 40 BauGB 59
bb. Entschadigung in Form des Ubemahmeanspruchs 62
cc. Beschaffung von Ausgleichsflachen auf Grundlage von § 40II
BauGB 63
f. Vorkaufsrecht, § 24 I Nr. 1 BauGB 64
g. Umlegung, §§ 45 ff. BauGB 65
aa. Rechtsnatur der Umlegung 65
bb. Zulassigkeit einer Umlegung zur Beschaffung von Ausgleichs-
flachen 71
(1) Privatnutziger Zweck flir EigentOmer der Baugrundstucke 73
(2) Privatnutziger Zweck fur EigentOmer der Ausgleichsflachen 74
(3) Ergebnis 77
Inhaltsveizeichnis
cc. Vorwegabzug gem. § 55 II, V BauGB 77
(1) Vorwegabzug gem. § 55 II BauGB 78
(a) Gesetzeslage 78
(b) Verfassungskonformitat eines Vorwegabzugs gem. § 55 II
BauGB 78
(aa)Bewohnerdienlichkeit der Abzugsflachen 78
(bb) Wertgleiche Landabfindung 80
(aaa) Verkleinerung der Verteilungsmasse durch
Vorwegabzug 80
(bbb) Reduzierung des Einwurfswertes 81
(ccc) Konkrete Vorgehensweise 83
(2) Vorwegabzug gem. § 55 V BauGB 84
(a) Tatbestandliche Voraussetzungen 84
(b) Verfassungsrechtliche Anforderungen 86
(3) Beschaffung von Ausgleichsfiachen durch Vorwegabzug 87
h. Stadtebauliche Enteignung, §§ 85 ff. BauGB 87
aa. Verfassungsrechtliche Anforderungen 87
bb. Die planakzessorische Enteignung, §§ 85 I Nr. 1, 87 BauGB 88
(1) Enteignungszweck, § 85 I Nr. 1 BauGB 88
(2) Zulassigkeitsvoraussetzungen gem. § 871, II BauGB 90
(3) Beschrankung der Enteignung, § 92 I 2 BauGB 95
(4) Bedeutung der Enteignung als Flachenbeschaffungsinstru-
ment 95
cc. Enteignung im Rahmen einer stadtebaulichen Entwicklungs-
mafinahme 96
(1) Stadtebauliche EntwicklungsmaBnahme, §§ 165 ff. BauGB 96
(2) Einbeziehung von Flachen fur AusgleichsmaBnahmen in den
Entwicklungsbereich 99
(3) Enteignung, § 169 in BauGB 100
2. Sicherung der Durchfuhrung auf andere Weise, § 135a II1 HS 3 BauGB 102
a. Nebenbestimmung zur Baugenehmigung 103
b. Vertragliche M6glichkeiten 104
aa. Stadtebaulicher Vertrag 104
bb. Vertragsgestaltungen 105
cc. Sonderfall: Vertragsgestaltungen im Rahmen stadtebaulicher
EntwicklungsmaBnahmen 107
(1) Durchgangserwerb 107
(2) Abwendungsvereinbarung 109
dd. Rechtsnatur des Vertrags zur Durchfuhrung von
AusgleichsmaBnahmen 111
ee. RechtmaBigkeitsvoraussetzungen des Vertrags zur Durchfuhrung
von AusgleichsmaBnahmen 114
(1) Formelle Rechtmafiigkeit 114
Inhaltsverzeichnis
(2) Matenelle RechtmaBigkeit 115
(a) VertragsschluB, Vertragsformverbot 115
(b) Inhaltliche Rechtmafiigkeit 116
(aa)Gesetzm Bigkeit der Verwaltung 116
(bb) VerstoB gegen Gesetzesnormen 117
(cc) VerstoB gegen §§ 11II BauGB, 56 VwVfG 118
(aaa) Einordnung der Vertragstypen als Austausch-
vertrage 119
(bbb) Anspruch auf Leistung der BehSrde 120
(ccc) Voraussetzungen der §§ 11II BauGB, 56 I
VwVfG 120
ff. Sicherungen 121
(I) Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung, § 61 I
VwVfG 121
(2) Vertragsstrafe 122
(3) BUrgschaft 123
(4) Ankaufsrecht 124
(5) 6ffentliche Baulast 126
(6) KQndigungsrecht 127
(7) Sicherung bei WeiterverauBerung 128
c. Umlegung, §§ 45 ff. BauGB 129
aa. Zuteilung gem. § 591 BauGB 129
bb. Zuteilung als Gemeinschaftsanlage, § 611 2 BauGB 131
(1) Festlegung von AusgleichsflSchen als Gemeinschaftsanlage 132
(2) Regelung der Rechtsverhaitnisse 134
d. Pflanzgebot, § 178 BauGB 137
SchluBbetrachtung 141
Literaturverzeichnis 143
Sachverzeichnis 157
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