Le président des assemblées parlementaires sous la Ve République
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
LGDJ
1996
|
| Schriftenreihe: | Bibliothèque constitutionnelle et de science politique
83 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | Fondée par
George» Bardeau
Professeur honoraire
à l Université de
droit, d économie,
et de sciences sociales
de Paris
BIBLIOTHÈQUE
CONSTITUTIONNELLE
ET DE
SCIENCE POLITIQUE
TOME 83
Dirigée par
Jacques Robert
Professeur
à l Université
de Paris U
LE PRÉSIDENT DES
ASSEMBLÉES PARLEMENTAIRES
SOUS LA Ve RÉPUBLIQUE
Arnaud Martin
ATER à la Faculté de droit et des sciences sociales
de l Université de Poitiers
Préface de
Dmitri Georges Lavroff
Professeur à l Université Montesquieu de Bordeaux
Président honoraire de l Université Bordeaux IV
LG D J
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION 1
§ 1 I *înt*»rÂt Hn cuîpt 0
1 — L llllwlCl UU 3liJCl~~~~~~~— —------™~~— - • _•---™-~™~™ —» ^§ 11 I n m*»thr*Hp ----- — (
I I — L J Û IHWHIUUC ~~~~~~———————~——————————————————————— — — ——————————— — ^
§ III - L évolution de la présidence des assemblées parlementaires
en r ronce ~~~~~~~~~~~~~———— _— — ——— _ _ » » Q
A - L origine de la présidence des assemblées parlementaires françaises8
B - La présidence des assemblées parlementaires sous l Empire 12
C - La présidence des assemblées parlementaires sous la monarchie - 14
D - La présidence des assemblées parlementaires sous la IIe République
pt HP 1871 à I87S— 17
E - La présidence des assemblées parlementaires sous les IIIe et IVe
D Aniihl i/iiiAC » « 1Q
I CpUUIll|UÇ3 - — - — — ---- -— ««_ | 7
§ IV - La typologie des présidences des assemblées parlementaires en droit
A - La structure des présidences des assemblées parlementaires 23
B - Le mode de désignation des présidents des assemblées
i 4 r i û ti^Antoiroc____ — ~_________^^A__A___________________^A_AAA__te__J ^|Jai icuiciiiaiies- « - — • — — ------ — **^j
C- Le degré de politisation de la présidence des assemblées
r QrlAm^ntïi i r^c *)(
Lldl IvlllCI lia II Çj £t J
§ V - La problématique 28
PREMIERE PARTIE - LE PRESIDENT EST L EMANATION DES
ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES 31
CHAPITRE PREMIER- LA SITUATION DES ASSEMBLEES
PARLEMENTAIRES AU SEIN DES INSTITUTIONS DE LA Ve
REPUBLIQUE 35
Section I - La nature des assemblées parlementaires dans une démocratie
1inoralo — ____ _^^____ _____
A*AMMMK___BK__ ____d»_______________« __^A Trt
HUCIalC — — — — — — — — — — - j ^
§ I - Les fonctions classiques d une assemblée parlementaire 36
618 TABLE DES MATIERES
§ II - La situation des assemblées parlementaires dans le monde
contemporain 38
Section II - La situation des assemblées parlementaires sous la Ve Répu-
bl ioue ——- -- « ~ » — 3 9
§ I - La situation générale du Parlement — 40
—
B - Les fonctions du Parlement 42
1 - La limitation du pouvoir normatif du Parlement 43
2 - La fonction de contrôle du Parlement 45
§ II - La différence de situation de chacune des chambres 45
A - Le déclassement de l Assemblée nationale 46
1 - Le risque de dissolution pesant sur l Assemblée nationale 46
2 - La partition politique de l Assemblée nationale 48
3 - Les nouvelles fonctions de l Assemblée nationale 49
B - La situation du Sénat 50
1 - Un bicaméralisme inégalitaire 51
2 - Les relations du Sénat avec le pouvoir exécutif 52
a - Le soutien du Sénat au Gouvernement 52
b - La légitimité du Sénat 53
CHAPITRE II - LES GARANTIES DE L AUTONOMIE DU PRESIDENT
DES ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES 57
Section I - La désignation des présidents des assemblées parlementaires — 58
§ I - Le principe de l élection des présidents des assemblées parlemen-
A - L élection des présidents des assemblées parlementaires, un mode
de désignation largement établi 59
B - Les raisons de l élection des présidents des assemblées
§ II - La procédure de l élection des présidents des assemblées
—-»--- —------——« — —_ — --M — u|
A - L organisation de l élection des présidents des assemblées
parlementaires 61
1 - La date de l élection des présidents des assemblées parlemen-
2 — I p hurpan ri âop (
a - Les fonctions du bureau d âge 63
b - Les discours des présidents d âge 65
B - L élection proprement dite des présidents des assemblées
a - Le scrutin secret à la tribune 68
blA cpititin msiirxritîiîr^ ___ —————— 7f
— i^c jifiuiiii iiiciivii iianc ^•••••»———————— ——————— —»• — j y
I p H^nmntp HPC vniY ——«——————— *—-——-— « 7 I
— | ^ ç UC^VJIIILJIC UbjVU1A ———— ———————— —— — i |
3 - L absence de contrôle de régularité de l élection 71
TABLE DES MATIERES 6 1 9
C - La phase postérieure à l élection du président de l assemblée 72
1 - L installation du nouveau président de l assemblée 72
2 - Le discours de remerciement du nouveau président 72
a - Un objet programmatique 73
b - Un objectif politique 74
§ III - La signification politique des élections des présidents des assemblées
Utfriviiiciliclircs ~ — —————— — * — — ——« •» _ JQ
A - Les relations des présidents des assemblées avec la majorité
nsrlcmcnffi irp ————————— ———— s — 77
1 - Le président et le système majoritaire 77
a - La situation du président au sein de la majorité de la chambre77
D ~* LJO rcGFlciCIIC u UilC IllalOrilC • » — • — — — f Q
2 - Le vote des parlementaires, expression d un choix politique— 79
a - La prise en compte de questions institutionnelles 79
b - Un choix partisan 81
c - La prise en considération des qualités personnelles du can-
HiHat - — ___ fil
B - L intervention du pouvoir exécutif dans le processus électoral 84
1 - L intervention du Président de la République 85
a - Le soutien accordé à un candidat 85
b - Les pressions contre une candidature 87
2 - L intervention du Gouvernement 87
a - La démission du Gouvernement 87
b - La démission des ministres de leur mandat parlementaire— 88
Section II - La durée du mandat des présidents des assemblées parlemen-
-——————------•—•—»•————————————»—————•--• 92
§ I - La durée des mandats prévue par les textes 92
A - Les éléments pour une analyse comparative des solutions rete-
- An 0 ^
1 - La durée du mandat des présidents des assemblées parlementaires
à I Vtranofr — — — — Q^
2 - La tradition constitutionnelle française 94
B - La situation des présidents des assemblées sous la Ve République 95
1 - La solution retenue par la constitution de 1958 95
a - Le mandat du Président de l Assemblée nationale 95
b - Le mandat du Président du Sénat 98
2 - La différence entre la durée des mandats du Président de
l Assemblée nationale et du Président du Sénat 98
§ II - La portée effective de la durée du mandat des présidents des
assemblées parlementaires 99
A - La corrélation entre la fréquence des élections des présidents des
assemblées et la durée effective de leurs fonctions 100
I - Sous les précédentes Républiques, une durée d exercice des
fonctions supérieure à celle des mandats 100
620 TABLE DES MATIERES
2 - Sous la V e République, une durée d exercice des fonctions
parfois inférieure à celle des mandats 101
B - Le renforcement de l autorité des présidents des assemblées
1 - Une autorité morale, arbitrale et politique 103
2 - La suprématie des présidents des assemblées sur les autres
membres du bureau 104
Section III - Le statut des présidents des assemblées parlementaires 106
§ I - Le statut parlementaire des présidents des assemblées 106
A - Les obligations des présidents des assemblées 106
1 - La soumission des présidents des assemblées aux mêmes
incompatibilités que les autres parlementaires 106
a - L incompatibilité avec certaines fonctions publiques 107
b - L incompatibilité avec certaines activités privées 108
c - Les interdictions diverses faites aux parlementaires 109
2 - Les obligations spécifiques dues à la fonction de président d une
B - Les droits des présidents des assemblées parlementaires 110
1 - Les indemnités parlementaires 111
a - Le principe des indemnités parlementaires 111
b - Les indemnités particulières accordées aux présidents des
assemblées parlementaires 112
2 - Les immunités parlementaires 112
a - L irresponsabilité parlementaire 113
b - L inviolabilité parlementaire 115
§ II - Le statut protocolaire des présidents des assemblées parlemen-
A - Le rang de préséance des présidents des assemblées parlemen-
I I fi
1_[o ciii îsitirtn —— I t S
I L a ^iiucllIVJII 1 IO
2 - La signification politique des rangs de préséance 119
a - La situation des assemblées parlementaires sous la V e
R^niihlimiP — - - — — I 10
b - L intérêt pour les présidents des assemblées du rang qui
B - Le cérémonial 121
I|n ppt*#îmf n• oI t^rpp î c — 1^1
2- L attachement des présidents des assemblées au cérémonial —123
C - Les avantages matériels accordés aux présidents des assemblées-123
1 - Les avantages immobiliers et mobiliers 123
2 - Les avantages financiers 124
Section IV - Les cabinets des présidents des assemblées parlementaires — 1 2 4
§ I - La composition des cabinets des présidents des assemblées
A - La taille des cabinets des présidents des assemblées pariemen-
TABLE DES MATIERES 6 2 1
laitCo ———
B - Le choix des membres des cabinets des présidents des assemblées
§ 11 - L activité des cabinets des présidents des assemblées parlemen-
f A 1
raG __ — 1 *?ft
lailes ~~™~ ———— — — ———————— ————————— ——————— i ^ Q
A - Les fonctions politiques des cabinets des présidents des assemblées
no il AmAtiro î roc ____ -______________*»_ _____________ ^^__ _______________ ____________ I^fS
Liai ICI I ICI Hall Ça™-—————-—•» —————-• ————— --—— | _^ Q
B - Les interventions ponctuelles des cabinets dans le fonctionnement
interne des assemblées 129
DEUXIEME PARTIE - LE PRESIDENT DIRIGE LE TRAVAIL DES
ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES 133
CHAPITRE PREMIER- LA FIXATION DE L ORDRE DU JOUR DES
ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES 137
Section I - La procédure de fixation de l ordre du jour des assemblées
pariciiicnioires ——————~**~~™~~—————————~~~~~~———~————™~*~~~~—~———————~——~~— —————— —— i J Q
§ I - Le régime juridique de la fixation de l ordre du jour 138
§ II - Les conférences des présidents 141
A - L origine et le statut des conférences des présidents 141
B - La composition des conférences des présidents 142
C - Les fonctions des conférences des présidents 143
1 - La fixation de l ordre du jour des assemblées parlementaires-143
2 - L organisation des débats en séance publique 144
3 - Les conférences des présidents, un lieu de dialogue 145
Section H - Les fonctions des présidents des assemblées au sein des
conférences des présidents 146
§ I - Les présidents des assemblées convoquent les conférences des
§ II - Les présidents des assemblées orientent et influencent les conférences
§ III - Les présidents des assemblées sont les porte-parole des conférences
Section III - Les interventions des présidents des assemblées en dehors des
conférences des présidents en matière de fixation de l ordre du jour 149
§ I - Les présidents des assemblées protègent les prérogatives du
Gouvernement en matière de fixation de l ordre du jour 150
§ II - La critique des agissements du Gouvernement par les présidents des
A - La modification de l ordre du jour par le Gouvernement 151
B - Un Gouvernement non respectueux des droits du Parlement 153
CHAPITRE II - LA FONCTION LEGISLATIVE DES ASSEMBLEES
PARLEMENTAIRES 157
Section I - Les travaux législatifs des assemblées en commission 158
622 TABLE DES MATIERES
§ I - L intervention des présidents des assemblées dans la formation des
commissions 159
A - La procédure de formation des commissions parlementaires 159
B - La tentative de renforcement des pouvoirs du président des
__________________________________________1 nmw
§ II - L intervention des présidents des assemblées dans le fonctionnement
des commissions parlementaires - 162
A - La saisine des commissions 162
B - Les travaux en commission 163
C - L amélioration du fonctionnement des commissions parlemen-
1 — L augmentation du nombre des commissions permanentes 164
2 - Le renforcement du rôle des commissions — 1 6 5
3 - La protection du déroulement normal de la procédure législa-
l jyg _ J gg
Section II - Les travaux des assemblées parlementaires en séance publique 168
§ préliminaire - La conception générale du rôle des présidents des
A - Le caractère arbitral de la fonction des présidents des assemblées 169
B - La présidence des débats portant sur les révisions constitution-
— ———— — _ — ——————————— — | f j
§ I - Les compétences des présidents des assemblées en marge des débats
nsirl pfnpnt ni TAC 17^
LJdl ICH IC IHallC3 —————————————— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — i / j
A - L ouverture et la clôture des sessions parlementaires 175
1 - La procédure d ouverture et de clôture des sessions
ngrlptTIAnt QirAC 1 7A
Liai ICIllÇlllClll V J — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — i f j
2 - Les allocutions de clôture des sessions parlementaires 178
a - Les caractéristiques constantes des allocutions des présidents
QcSaSSClTIOlccS — — — — ~ — — — — — — — — — — — — — — — — i / Q
b - Le choix des thèmes abordés déterminé en fonction du
contexte politique 180
B - Les pouvoirs des présidents des assemblées sur le déroulement des
CÂÎIIIPAC nnhl m IAG—— — — — — — — —— 1 ffy
3CullVC3 UUUUUUC3I O—•
1 - Le président ouvre la séance 182
2 - Le président suspend et lève la séance 183
3 - Le procès-verbal et le compte rendu de la séance 186
§ II - La conduite des débats en séance publique 189
A - L organisation et le contrôle de l exercice du droit de parole en
séance publique 189
I - L organisation des interventions des parlementaires 189
a - Les présidents donnent la parole 190
b - Les présidents fixent la durée accordée à une discussion —190
c - Les présidents surveillent le contenu des interventions des
orateurs 192
TABLE DES MATIERES 6 2 3
• 2 - Les pouvoirs des présidents des assemblées sur l exercice du droit
de parole des membres du Gouvernement 193
B - La lutte contre l exercice abusif du droit de parole des parlemen-
1 - La lutte contre le recours abusif à la procédure du rappel au
rÀolpmAnt ___- — — — — — — — - — - — — — — — — — — — 10S
I fcj^ltllltlll — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — | —rj
a - Le régime juridique des rappels au règlement 195
b - L attitude des présidents des assemblées et la nature des
rsinnAlç cm rÀolAmpnt1————————————— ——— — 1 0 7
IIIUUVIJ OU 1 CglCIIICIIl^^^^ — — — | —F j
2-VA lutte contre l exercice abusif du droit d amendement 203
a - La pratique de l obstruction parlementaire 204
b - Les conséquences négatives sur le fonctionnement des
c - Les mesures envisagées par les présidents des assemblées—206
§ III - Le contrôle de la recevabilité des initiatives parlementaires 207
A - Le contrôle de la recevabilité réglementaire des initiatives
I - L appréciation de la recevabilité réglementaire des initiatives
a - L irrecevabilité soulevée par le Gouvernement 209
b - L irrecevabilité appréciée par les présidents des assemblées210
c - Le désaccord entre le Gouvernement et le président de
l assemblée résolu par le Conseil constitutionnel 211
2 - Une procédure rarement appliquée 213
B - Le contrôle de la recevabilité financière des initiatives parlemen-
1 - Le fondement du contrôle de la recevabilité financière des
initiatives parlementaires 215
2 - La procédure du contrôle de la recevabilité financière des
initiatives parlementaires à l Assemblée nationale 216
a - Les trois phases du contrôle de la recevabilité 216
b - L indépendance du Président de l Assemblée nationale dans
son appréciation de la recevabilité des amendements 220
3 - Le rôle effacé du Président du Sénat 222
C - L irrecevabilité des amendements aux lois autorisant la ratification
d un traité ou l approbation d un accord international 224
I - Les hésitations des présidents des assemblées 224
a - La décision de principe de décembre 1959 224
b - La ratification des accords franco-africains de 1960 225
c - La ratification du traité franco-allemand de 1963 226
d - La ratification du traité relatif à l élection au suffrage universel
des représentants à l Assemblée des Communautés européennes de
e - La ratification de la Convention d application de l Accord de
Schcn amp;cn —» —— ——-— -———--•—-—— —— —
624 TABLE DES MATIERES
2 - L appréciation critique des positions des présidents des
assemblées parlementaires 230
§ IV - L intervention des présidents des assemblées à l issue des débats 231
A - Les scrutins 231
I - L intervention du Gouvernement sur l exercice du droit de vote
des parlementaires 231
2 - Le déroulement du vote 233
a - Les explications de vote 234
b - Le scrutin 235
3 - Les procédures particulières d adoption 239
a - Le vote sans débat ou le vote après débat restreint au Sénat 239
b - La procédure de l adoption simplifiée à l Assemblée
4 - L abstention des présidents des assemblées 240
B - Les communications entre les assemblées 243
CHAPITRE III - LA FONCTION DE CONTROLE DES ASSEMBLEES
PARLEM ENTAIRES 247
Section I - L information des parlementaires 248
§ 1IA tipcfttn H*iniir rmsttif n ——— — O_LQ I_*C UC91/II! U II11W1 lllallUII —————————— ———— ————— — ^ f—r
§ II - L amélioration de l information 249
I I __ I AC niiAcfïrtnc — — —— OS1
• • Uvduucsiiuiia —————— —————————— —^j |§ 1 I *»ç miActinnc APritAC — — — — — — — — _ —*?S*? — L I Ç JUUC31IVII3VvlIIC3 — — — — — — — — — ^ j ^
A - La procédure des questions écrites 252
1 - Le dépôt des questions 253
2 - Les limites au droit de questionner 254
a - Le libellé sommaire des questions 254
b - L interdiction des imputations d ordre personnel 255
B - Les règles relatives aux réponses aux questions écrites 256
1 - La difficulté de recevoir une réponse à la question écrite 257
2 - Les conditions réglementaires d un refus de répondre de la part
§ II - Les questions orales 259
A - La procédure classique des questions orales 260
1 - L examen des questions avant la séance 260
a - Les conditions de recevabilité des questions 260
b - L inscription des questions à l ordre du jour 261
2 - L échec de la procédure classique 262
a - Les raisons de l échec des questions orales 262
b - Les questions d actualité 263
B - Les questions au Gouvernement 266
1 - La création des questions au Gouvernement 266
a - Une procédure originale 266
b - Le choix du jour des questions au Gouvernement 268
2 - Le régime des questions au Gouvernement 269
TABLE DES MATIERES 625
a - Le dépôt et le choix des questions 269
b - L organisation de la présentation des questions et des répon-
3 - Un bilan mitigé 274
C - Les questions à un ministre et les questions « en tir groupé » 275
Section III - Les commissions parlementaires d enquête 277
§ I - Le contrôle de la recevabilité d une proposition tendant à la création
d une commission parlementaire d enquête 277
A - La procédure de création des commissions parlementaires d en-
quête 97g
B - La portée des pouvoirs des présidents des assemblées 280
§ II - L intervention des présidents des assemblées sur les activités des
commissions parlementaires d enquête 281
A - Les relations des commissions parlementaires avec des organes
extérieurs-- --——»———™ ~~— ———————————— 281
B - Le rapport de la commission parlementaire 282
1 - La remise du rapport de la Commission parlementaire au
président de l assemblée 282
2 - La publication du rapport de la commission parlementaire 282
Section IV - La mise en cause de la responsabilité du Gouvernement 283
§ I - La fonction juridique du Président de l Assemblée nationale 284
§ II - Le rôle politique du Président de l Assemblée nationale 285
TROISIEME PARTIE - LE PRESIDENT DES ASSEMBLEES GARANTIT
LES CONDITIONS D EXERCICE DES FONCTIONS DES
PARLEMENTAIRES 289
CHAPITRE PREMIER- LE PRESIDENT DES ASSEMBLEES ET
L ADMINISTRATION PARLEMENTAIRE 293
Section I - L indépendance politique des administrations parlementaires—295
§ I - Les garanties de l indépendance des fonctionnaires parlementaires 296
A - Le mode de recrutement du personnel des assemblées parlemen-
B - Les conditions du déroulement des carrières des fonctionnaires
C - La qualité de fonctionnaires de l Etat reconnue aux fonctionnaires
nsirl AmAntsiirAC—
liaiiciI ICI liaiiM — — — — — — _ — — — — — —— ————_—
§ II - L efficacité relative des protections statutaires de l indépendance
politique des fonctionnaires parlementaires 299
A - Le mode d élaboration des statuts des fonctionnaires parlemen-
B - Les difficultés à obtenir le respect des dispositions statutaires des
fonctionnaires parlementaires 301
C - Les conditions d un renforcement de l autonomie des fonctionnaires
nsirlAiriAnt SiïrAc— -—
Liai ICI IICI na ii Co ————— ————-—-——— ——__ ——_—__ _
626 TABLE DES MATIERES
Section II - La dichotomie de l organisation de l administration parlementaire
limite le pouvoir du président des assemblées 303
§ I - Les structures des services des assemblées parlementaires 304
A - Les services législatifs des assemblées parlementaires 304
1 - Les services législatifs de l Assemblée nationale 304
2 - Les services législatifs du Sénat 306
B - Les services administratifs des assemblées parlementaires 307
1 - Les services administratifs de l Assemblée nationale 307
2 - Les services administratifs du Sénat 308
§ II - Le bicéphalisme de la direction de l administration parlementaire-309
A - Les compétences des présidents des assemblées parlementaires en
matière administrative 310
I - Les compétences des présidents des assemblées sur les questions
2 - La compétence pratique des présidents des assemblées sur les
questions administratives importantes 311
a - L orientation des interventions des présidents des assemblées
sur certaines questions administratives 312
b - Les relations entre les présidents des assemblées et les
c - Les relations entre les présidents des assemblées et les
B - Les relations entre les présidents des assemblées et les secrétaires
g é n é rauxuesassemoiees ~——————«•——————™ — —— j i j
1 - Des relations potentiellement conflictuelles 316
2 - La tentative de réforme des structures de l administration de
l Assemblée nationale au début des années quatre-vingts 317
CHAPITRE II - LE PRESIDENT PARTICIPE A LA PROTECTION DES
ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES 321
Section I - Le pouvoir de police des présidents des assemblées parlemen-
taires - - — 322
§ I - La protection interne des assemblées parlementaires 322
A - Les pouvoirs des présidents des assemblées en matière discipli-
naire---——•--— ------—--————— ——•--— — —-——— — — 323
1 I AC rdnnAlc à l rtr^rA
i — i_,tj iAuucidaiviuic ————————————«— ——— —
2 1 AC PAnci i rAC
LrCj CCII3U1 Ç33 - La répression des faits délictueux 329
B - Le caractère peu dissuasif du pouvoir disciplinaire des présidents
§ II - La protection externe des assemblées parlementaires 331
A - La protection des assemblées parlementaires contre les pressions
1 1 AC fnrppc tnîlîf ciirAC TîO
— | _ Ç 3MJHC3HlllliailCo ———~—~—••———————— ——————— _——— _j j _ ^
2 - Le droit de réquisition 333
TABLE DES MATIERES 6 2 7
3 - Les mesures préventives 334
B - La protection des assemblées parlementaires contre les pressions
morales —------——---——--—---—-———-•—--——---*——- 335
1 - L exercice du droit de pétition • 335
a - Le dépôt des pétitions 336
b - L examen des pétitions 338
2 - La présence dans les assemblées parlementaires de personnes
ptrsnffpppc à PAHAC^*! ^^Q
Cliallgvic_t a ccnc_ ~d ™---™-™----—•—-------—•-—— ———— —™jj7
C - La représentation des assemblées parlementaires devant les tribu-
Section II - La lutte des présidents des assemblées contre Pantiparlemen-
§ I - La lutte contre l absentéisme parlementaire 341
A - Les difficultés pour faire respecter la règle du vote personnel 342
1 - Les raisons de la non-application de la règle du vote personnel344
a - La rigidité excessive de la procédure 344
b - Les moyens à la disposition des présidents des assemblées-345
2 - Le manque de soutien apporté aux présidents des assemblées -347
a - La position des parlementaires r 347
b - La position du Conseil constitutionnel 349
c - La position des présidents de séance 352
B - Les tentatives des présidents des assemblées de faire respecter la
UU VU161 - ne application plus stricte des règlements des assemblées —354
2 - Les propositions pratiques des présidents des assemblées 359
a — La limitation du cumul des mandats 359
b - Une meilleure organisation du temps de travail des
paric i i icriittirc5 ——•»———————— —— — — — — — J Q I
c - Une nouvelle répartition des tâches entre les commissions et la
C - La remotivation des parlementaires 367
1 - Le développement de l informatique parlementaire 368
2 - L amélioration du fonctionnement quotidien des assemblées - 369
a - L amélioration du fonctionnement quotidien de l Assemblée
nationale 369
b - L amélioration du fonctionnement quotidien du Sénat 373
3 - La défense des compétences du Parlement face au développement
du droit communautaire 3 74
a - La recherche d une meilleure information des parlementaires
sur l élaboration du droit communautaire 375
b - La recherche d un renforcement de la portée de l article 88-4
de la Constitution 376
§ II - La défense de l image du Parlement auprès de l opinion publique-380
A - La progressive introduction de la télévision dans les assemblées
628 TABLE DES MATIERES
1 - La retransmission télévisée des travaux en séances publiques-381
2 - La publicité des travaux des commissions parlementaires 383
3 - Les critiques de la retransmission télévisée des travaux des
assemblées parlementaires 3 86
B - La diffusion d informations sur les assemblées parlementaires —387
1 - L organisation d opérations de prestige 388
a - Le centenaire du Sénat-
b - Le bicentenaire de la Révolution Française -
c - Le bicentenaire de la République
2 - La diffusion d informations et de documents d actualité-
a - L information du grand public
b - L information des journalistes
C - L association des présidents des assemblées à la tentative de
moralisât ion de la vie politique 394
1 - Le contrôle de l évolution de la situation patrimoniale des
nsirlAmAntsii rAQ ——————— ———————- -—————————————————————————————— *^Q4
UQIICIIICIliailV3 ————————————————————— — — — — — — ———————— ———————— — j7*f
2- Le financement des partis politiques 396
QUATRIEME PARTIE - LES FONCTIONS EXERCEES PAR LE
PRESIDENT DES ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES A L EXTERIEUR
DES CHAMBRES 399
CHAPITRE PREMIER- LES COMPETENCES DU PRESIDENT DES
ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES EN PERIODE NORMALE 403
Section I - Le pouvoir de nomination des présidents des assemblées
C — — _ _ __ Af A
§ I - La nomination de certains membres du Conseil constitutionnel 404
A - Les fondements de la compétence des présidents des assemblées 405
1 - Les raisons de la compétence des présidents des assemblées—405
2-L amp; procédure de nomination des membres du Conseil
constitutionnel 407
B - Le choix des membres du Conseil constitutionnel 409
I - La liberté de choix des présidents des assemblées parlemen-
a - L absence d obligation d une compétence juridique des
membres du Conseil constitutionnel 409
b - L éventuelle influence du Président de la République sur les
choix opérés par le Président de l Assemblée nationale 411
2 - Les critères du choix des membres du Conseil constitutionnel-412
a - Le critère politique 413
b - Le critère de la compétence 417
3 - L importance des choix opérés par les présidents des assemblées
a - L indépendance des membres du Conseil constitutionnel vis-à-
vis des présidents des assemblées 420
TABLE DES MATIERES 6 2 9
b - Les changements d orientation des décisions prises par le
Conseil constitutionnel 421
§ 11 - Les autres nominations effectuées par les présidents des assemblées
A - La nomination de représentants parlementaires dans des organismes
extraparlementaires 424
B - La nomination de certains membres d autorités administratives
Section II - La saisine du Conseil constitutionnel par les présidents des
QCCAfTtHlÂAC I^SirlAIT Ï AIit SlIl AC —
CO9CIIII/1CC3 Uul ICI 1 ICI Hall V— ————————————————————
§ I - Les fondements et la nature de la compétence des présidents des
assemblées parlementaires 428
A - Les raisons de la compétence des présidents des assemblées
n9f*|AfTIAnf JXÎ|*AC—————————————————————————————————————— —— —- — _ ___ _ __ 4*?0
B- La rareté des saisines facultatives du Conseil constitutionnel par les
présidents des assemblées parlementaires 430
1 - La compétence d attribution du Conseil constitutionnel 431
2 - Les particularités des situations du Président de l Assemblée
nationale et du Président du Sénat vis-à-vis du pouvoir exécutif—434
3 - La rareté de la saisine du Conseil constitutionnel par les
présidents des assemblées au regard de la pratique des parlementaires
eniaiiiaiicit — — — — — — — — — — u /
§ II - L étendue du pouvoir de saisine des présidents des assemblées
A - Le contrôle des règlements des assemblées parlementaires 438
B - Le contrôle du respect des domaines de la loi et du règlement—441
C - Le contrôle de la constitutionnalité des traités et conventions
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ilnetliailuilaiCo ——————————————————————————————————————————————————
D - Le contrôle de la constitutionnalité des lois ordinaires 443
1 - La protection des prérogatives du Parlement 444
2-VA défense des libertés publiques 448
3 - La protection des collectivités territoriales 450
CHAPITRE II - LES COMPETENCES DU PRESIDENT DES
ASSEMBLEES PARLEMENTAIRES EN PERIODE DE TROUBLE
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