Bürgerbeteiligung in der hessischen Dorferneuerung Beteiligungsstandards zur Sicherung des partizipativen Programmansatzes in einer zivilgesellschaftlich begründeten Planungs- und Handlungsperspektive
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Kassel
Gesamthochschulbibliothek
1998
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| Schriftenreihe: | Urbs et regio
69 |
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Autor: Boos-Krüger, Annegret
Jahr: 1998
Gliederung
BQrgerbeteiligung in der Hessischen Dorferneuerung
- Beteiligungsstandards zur Sicherung des partizipativen
Programmansatzes in einer zivilgesellschaftlich begrundeten
Planungs- und Handlungsperspektive
EinfOhrung in das Thema
1.1 Problemstellung 1
1.2 Forschungsleitende Fragen 14
1.3 Vorgehensweise 15
1.3.1 Zur wechselseitigen Beziehung von Partizipation
und Verfahren/Verlauf von soziookonomischen
Projekten in der Hessischen Dorferneuerung 18
1.3.2 Aufbau der vorliegenden Arbeit 19
2 Theoretische Grundlagen 22
2.1 Ein Uberblick zur Diskussion tiber Partizipation
im Kontext von Planting mit besonderer Beruck-
sichtigung der Dorfentwicklung 22
2.2 Aspekte bei der Rezeption und Auswertung der
theoretischen Beitrage: Zur Konstellation der
Akteure in partizipativen Planungsverfahren 25
2.2.1 Und noch eine Vorbemerkung zum Verstandigungs-
problem: Demokratisierung impliziert nicht per se
die Verstandigung gesellschaftlicher Teilsysteme
untereinander 26
2.3 Planungshistorische und gesellschaftspolitische
Verortung der Debatte um Partizipation an
Planungsprozessen 28
2.4 Beteiligungsmodell Anwaltsplanung 31
2.4.1 Akteuerskonstellation im Anwaltsplanungsmodell 33
2.4.2 Beteiligungsmodell Gemeinwesenarbeit 34
2.4.3 Vergleichende Betrachtung der Akteurskonstellation
in den Modellen Gemeinwesenarbeit und Anwalts-
planung im Arbeitsfeld der Stadtplanung 38
2.5 Gemeinwesenarbeit als Beteiligungsmodell in der
Hessischen Dorferneuerung 40
2.5.1 Gemeinwesenarbeit als Arbeitsprinzip in der
Hessischen Dorferneuerung gerat in der Praxis zum
Widerspruch des programmatischen Rahmens 43
2.5.1.1 Reflexion der Akteurskonstellation im Kontext des
gemeinwesenorientierten Beteiligungsmodells 46
2.6 Veranderungen in den Rahmenbedingungen der
hessischen Dorferneuerungspraxis durch aktuelle
MaBgaben in der Verwaltung 47
2.6.1 Zur planungsrechtlichen Disposition der Dorfer-
neuerung in der vergangenen und gegenwarrigen
Planungspraxis 51
2.6.1.1 Der zukunftige Konzeptcharakter der Hessischen
Dorfentwicklung 54
2.6.1.2 Balanceakt zwischen der programmatischen
Forderung nach mehr Burgermitwirkung in der
Dorferneuerung und Planungshoheit der Kommune 58
2.6.2 Verwaltungspolitische Aspekte zur Partizipations-
forderung projiziert auf das hessische
Dorferneuerungsverfahren 60
2.6.3 Interdependenzen von Verwaltungsstrukturreform
und Fortschreibung/Neustrukturierung der
Dorfentwicklung: ein Arbeitsgebiet verandert sich 62
2.6.3.1 Die Aufgaben in der Agrarverwaltung verandern
sich, in dessen Folge traditionelle Berufsfelder.
Verunsicherung bisheriger Kompetenzen von
Verwaltungsmitarbeiter/ -innen, Konsequenzen im
Arbeitsklima 64
2.6.3.2 Konsequenzen fur die bisherige Konstellation der
Akteure 66
2.7 Freiberuflich involvierte Experten im Berufsfeld
Dorfentwicklung: Berufssituation und Berufs-
perspektive 67
2.7.1 Versuch der Etablierung gesellschafts-, sozial- oder
erziehungswissenschaftlich orientierter Berufs-
gruppen in Aufgabengebieten der Hessischen
Dorfentwicklungsverfahren 68
2.7.1.1 Irrungen und Wirrungen mit einem unspezifischen
Berufsprofil 69
2.7.1.2 Zur materiellen Existenzsicherung und Berufs-
perspektiven im Arbeitsgebiet Dorfentwicklung 70
2.7.2 Riickblick zu den Entwicklungen im Arbeitsgebiet
Klarungsphase alias Informations-, Beratungs- und
Motivationsphase . Oder: Eine (vorlaufig) verpafite
Debatte 74
2.7.2.1 Zur Definition des Arbeitsgebietes Klarungsphase:
Kritik und Ausblick im Kontext der Beteiligungsfrage
im Hessischen Dorfentwicklungsverfahren 78
2.8 Sozial- und kommunalpolitische Aspekte der
Partizipation in der Dorfentwicklung 81
2.8.1 Burgerinnen und Burger im Dorf sind (k)eine
Gemeinschaft 81
2.8.2 Erwartungen der Burger und Burgerinnen an das
Dorferneuerungsprogramm 83_-
2.8.2.1 Materielle Aspekte der Burgermitwirkung und
wirtschaftspolitische Komponenten des Programms 85
2.8.2.2 Immaterielle Aspekte der Burgermitwirkung sowie
sozial- und kulturpolitische Komponenten des
Programms 88
2.8.3 Auswirkungen basisdemokratischer
Beteiligungsstrukturen auf Prozesse der ortlichen
Gruppenbildung 90
2.8.4 Burgermitwirkung und politische Kultur in der
Kommunalpolitik stehen in einem wechselseitigen
Bezug 91
2.8.4.1 Arbeitsklima in partizipativen Verfahren 92
2.8.5 Bedingungen politischer Beteiligungsprozesse im
Kontext landlicher Kommunalpolitik 93
2.8.5.1 Entscheidungspragende Positionen der Verhandelnden:
Landesverwaltung, Kommunalverwaltung,
BurgerAinnen in der Dorferneuerung 95
2.8.6 Burgermitwirkung - eine endliche Ressource 98
2.8.6.1 Mitwiikungsangebote und Entscheidungsspielraume
fur die Burgerschaft kontrovers betrachtet 99
2.9 Die Partizipationsdebatte in der Hessischen
Dorfentwicklung - eine Zu- und Einordnung in
planungstheoretische Uberlegungen der Gegenwart
unter zivilgesellschaftlichen Aspekten 101
2.9.1 Gesellschaftspolitischer Handlungsbedarf angesichts
komplexer Probleme und Krisen 105
2.9.2 Planungs- und gesellschaftstheoretische Grundlagen 107
2.9.3 Fortnen von Offentlichkeit 110
2.9.4 Konzeptbezogenes Verwaltungshandeln. Chancen
und Grenzen eines zivilgesellschaftlich orientierten
Planungsansatzes im Kontext eines reflexiven
Verwaltungsrechtsverstandnisses in der Hessischen
Dorfentwicklung 112
2.9.5 Diskurse als Verfahrenskonzept komplexer
Entscheidungsprozesse 114
2.9.5 .1 Interdependente Bedingungen und Anforderungen
an Diskurse: Verfahrensregeln, Kommunikation,
kompetente Akteure und Kooperation 116
2.10 Zusammenfassung 118
3 Entwicklung des Forschungsansatzes 120
3.1 Zur Wahl der Forschungsansatze 120
3.1.1 Zu den Spezifika der gewahlten Forschungsan-
satze:Symbolischer Interaktionismus und
Ethnomethodologie 122
3.1.1 .1 Symbolischer Interaktionismus 123
3.1.1 .2 Ethnomethodologie 126
3.1.2 Die Forschungsansatze im vorliegenden Arbeits-
kontext 127
3.2 Methodisches Vorgehen in der Bearbeitung der
Fallanalysen - Arbeitsgrundlagen und Datenbasis 128
3.2.1 Zur Aufbereitung des empirischen Materials 130
3.3 Die Bildung der Untersuchungsmatrix: Begriffs-
definitionen 132
3.3.1 Charakteristik von Projektrypen 133
3.3.1 1 Soziokultureller Projekttyp 133
3.3.1.2 Soziookonomischer Projekttyp 134
3.3.1.3 Okonomischer Projekttyp 134
3.3.2 Die Beteiligtenachse als Ordnungs- und
Analysemodell der Akteurskonstellation im
Dorfentwicklungsverfahren 135
3.3.3 Beteiligungsstandards - zur Definition des Begriffs 135
3.3.3.1 Kriterien zur Entwicklung von Beteiligungs-
standards in der Hessischen Dorfentwicklung in einer
zivilgesellschaftlichen Planungsperspektive 137
3.4 Arbeitshypothesen 138
3.4.1 Erste Hypothese: Dorfentwicklungskonzepte
erfordern zukunftig eine differenzierte Behandlung
der Partizipation 138
3.4.2 Zweite Hypothese: Zur Unterstiitzung soziokul-
tureller Prozesse durch Burgermitwirkung 140
3.4.3 Dritte Hypothese: Soziookonomisch wirksame
Projekte als Chance fur kooperative Handlungs-
felder zwischen Staat und Biirgerschaft 141
3.4.4 Vierte Hypothese: Die wirtschaftsfordernde
Effizienz der Hessischen Dorfentwicklung ist
gleichfalls eine Frage efBzienter Partizipations-
angebote 142
3.5 Zusammenfassung 142
4 Drei Fallanalysen von Dorfentwicklungs-
verfahren und Auswertung: Entwicklung
von Beteiligungsstandards 144
4.1 Fallanaly se A-Dorf
- Partizipationsstrukturen im Kontext eines
soziokulturellen Projekttyps 146
4.1.1 Kurzbeschreibung des Dorfemeuerungsschwer-
punktes A-Dorf nach Lage des Ortes im Raum,
Daten/Fakten zur ortlichen Wirtschafts- und
Sozialstruktur und stadtebauliche Situation 147
4.1.2 Zeitchronologische Verlaufsbeschreibung des
Dorfentwicklungsverfahrens in A-Dorf 148
4.1.3 Zusammenfassung erster Eindrucke und
Auffalligkeiten zum Dorfentwicklungsverfahren in
A-Dorf - erste Problemdefinition 158
4.1.4 Auswertung:
Zur Akteurskonstellation im Dorfentwicklungs-
verfahren A-Dorf - Wahrnehmungen, Sichtweisen,
Interpretationen sowie Interaktionen und
Verflechtungen der Akteure 160
4.1.4.1 Ortliche Ebene: Interviewpartner/-innen:
Burger/-innen; Interviewebene A 1 in der
Interviewsystematik 160
4.1.4.2 Expertenebene: Interviewpartner/-innen:
Projektbeauitragte der Klarungsphase, des
Projektes Ton-Dia-Schau und PlanerAinnen;
Interviewebenen A 2, A 2.1 und A 2.2 in der
Interviewsystematik 168
4.1.4.3 Kommunale Ebene: Interviewpartner:
Burgermeister; Interviewebene A 3 in der
Interviewsystematik 177
4.1.4.4 Regionale Ebene: Interviewpartner: Mitarbeiter
der Fachverwaltung; Interviewebene A 4 in der
Interviewsystematik 179
4.1.4.5 Landesebene: Interviewpartnerin: Mitarbeiterin
der Fachverwaltung im Landesamt; Interview-
ebene D 5 in der Interviewsystematik 184
4.1.5 Zusammenfassende Analyse der Akteurs-
konstellation im Fallbeispiel A-Dorf 187
4.1.6 Beteiligungsstandards im Kontext soziokultureller
Projekte in der Hessischen Dorfentwicklung 191
4.2 Fallanalyse B-Dorf
- Partizipationsstrukruren im Kontext eines
soziookonomischen Projekttyps 193
4.2.1 Kurzbeschreibung des Dorferneuerungs-
schwerpunktes B-Dorf nach Lage des Ortes
im Raum, Daten/Fakten zur ortlichen Wirtschafts-
und Sozialstruktur und stadtebauliche Situation 193
4.2.2 Zeitchronologische Verlaufsbeschreibung des
Dorfentwicklungsverfahrens in B-Dorf 194
4.2.3 Zusammenfassung erster Eindrucke und
Auffalligkeiten zum Dorfentwicklungsverfahren in
B-Dorf - erste Problemdefinition 205
4.2.4 Auswertung: Zur Akteurskonstellation im
Dorfentwicklungsverfahren B-Dorf: Wahrnehmungen,
Sichtweisen, Interpretationen sowie Interaktionen und
Verflechtungen der Akteure 207
4.2.4.1 Ortliche Ebene: Interview- bzw. Handlungsebene (Bl)
in der Interviewsystematik 207
4.2.4.2 Expertenebene: Interviewpartner/-in: Projekt-
beauftragte der Klarungsphase, Projektbeauftragte
des Folgeprojektes und Planer; Interviewebene B 2
und B 2.1 in der Interviewsystematik 208
4.2.4.3 Kommunale Ebene: Interviewpartner:
Burgermeister; Interviewebene B 3 in der
Interviewsystematik 215
4.2.4.4 Regionale Ebene: Interviewpartnerin:
Mitarbeiterin der Fachverwaltung; Interviewebene
B 4 in der Interviewsystematik 216
4.2.5 Zusammenfassende Analyse der Akteurs-
konstellation im Fallbeispiel B-Dorf 218
4.2.6 Beteiligungsstandards im Kontext sozio-
okonomischer Projekte in der Hessischen
Dorferneuerung 220
4.3 Fallanalyse C-Dorf
- Partizipationsstrukturen im Kontext okonomisch
wirksamer Projekte 222
4.3.1 Kurzbeschreibung des Dorferneuerungs-
schwerpunktes C-Dorf nach Lage des Ortes im
Raum, Daten/Fakten zur ortlichen Wirtschafts- und
Sozialstruktur und stadtebauliche Situation 222
4.3.2 Zeitchronologische Verlaufsbeschreibung des
Dorfentwicklungsverfahrens in C-Dorf 222
4.3.3 Zusammenfassung erster Eindrucke und Auffallig-
keiten zum Dorfentwicklungsverfahren in C-Dorf
- erste Problemdefinition 229
4.3.4 Auswertung: Zur Akteurskonstellation im
Dorfentwicklungsverfahren C-Dorf- Wahrnehmungen,
Sichtweisen, Interpretationen sowie Interaktionen und
Verflechtungen der Akteure 231
4.3.4.1 Ortliche Ebene: Interviewpartnerinnen:
Biirgerinnen; Interviewebene C 1 in der
Interviewsystematik 231
4.3.4.2 Expertenebene: Interviewpartner: Projekt-
beauftragter der Klarungsphase und Planer;
Interviewebene C 2 und C 2.1 in der
Interviewsystematik 235
4.3.4.3 Kommunale Ebene: Btirgermeister; Interviewebene
C 3 in der Interviewsystematik 238
4.3.4.4 Regionale Ebene: Fachverwaltung; Interview-
bzw. Handlungsebene (C 4) in der Interviewsystematik 240
4.3.5 Zusammenfassende Analyse zur Akteurskonstellation
im Fallbeispiel C-Dorf 241
4.3.6 Beteiligungsstandards hn Kontext Okonomisch
wirksamer Projekte 243
4.4 Zusammenfassende Analyse der Beteiligungs-
strukturen in den Fallanalysen 245
4.4.1 Motivationsmuster in der Burgermitwirkung 245
4.4.2 Nachhaltigkeit der Burgermitwirkung 246
4.4.3 Qualitatsziele fur die Burgermitwirkung und
praxisimmanente, hemmende Faktoren 247
4.5 Beteiligungsstandards zur Sicherung des partizipativen
Programmansatzes im Gesamtverfahren 249
4.6 Zusammenfassiing 254
SchluBbemerkung 257
Literaturverzeichnis 259
Weitere Quellen 275
Anhang 276
Abbildungen 277
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