Umweltsteuern in der Spannung zwischen Lenkungsfunktion und fiskalischer Funktion Bedingungen für eine ökologische Steuerreform
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| Veröffentlicht: |
Glienicke
Galda und Wilch
1996
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Verzeichnis der verwendeten Abkürzungen und Symbole V
1. Einleitung 1
1.1. Problemstellung und Zielsetzung 1
1.2. Aufbau und Verlauf der Untersuchung 5
2. Die Erklärung der Umweltproblematik aus ökonomischer
Sicht 7
2.1. Die Ursachen der Umweltbelastung 7
2.2. Externe Effekte 10
2.3. Öffentliche Güter und Öffentlichkeitsgrad 13
3. Allokation von Umweltgütern: Ziele und Maßnahmen 15
3.1. Internalisierung externer Effekte 15
3.1.1. Der Internalisierungsbegriff 15
3.1.2. Pigou Steuera .17
3.1.3. Verhandlungslösung von Coase 19
3.2. Umweltqualitätsstandards 21
3.2.1. Umweltqualitätsstandards als Grundlage der
Zertifikatslösung 21
3.2.2. Exkurs: Die volkswirtschaftlichen Kosten der
Umweltbelastung 24
3.2.3. Der Standard Preis Ansatz 28
3.3. Umweltqualitätsstandards versus pareto optimale
Internalisierung 30
4. Umweltsteuern als Form der traditionellen Umwelt¬
abgaben Die Lenkungsfunktion von Umweltsteuern 34
4.1. Umweltsteuern und abgaben im Spektrum des umwelt¬
politischen Instrumentariums ein vergleichender
Überblick 34
4.1.1. Instrumente der Marktsimulation 34
4.1.2. Auflagen und Kompensationsregelungen 39
4.1.3. Umweltfinanzierungsabgaben und Subventionen 42
II
4.2. Umweltabgaben in der umweltökonomischen Theorie 44
4.2.1. Begriff und Klassifizierung 44
4.2.2. Die Allokationsfunktion des Abgabe bzw. Steuer¬
satzes 46
4.2.3. Die exogene Variation des Abgabe bzw. Steuer¬
satzes 49
4.3. Abgabeobjekt und Bemessungsgrundlage der Umwelt¬
abgaben 53
4.3.1. Begriffe 53
4.3.2. Ressourcen und Produktabgaben 54
4.3.3. Emissions und Technologieabgaben 56
4.4. Umweltabgaben in verschiedenen Abgabeformen 60
4.4.1. Sonderabgaben 60
4.4.2. Gebühren und Beiträge 62
4.4.3. Steuern 63
5. Die fiskalische Funktion von Umweltsteuern 66
5.1. Umweltsteuern als Quelle staatlicher Einnahmen 66
5.1.1. Finanzierungsfunktion versus fiskalische Funktion 66
5.1.2. Umweltsteuern versus Zertifikate unter dem As¬
pekt staatlicher Einnahmen 67
5.1.3. Die Verwendung des Steueraufkommens aus Um¬
weltsteuern additiver und substitutiver Ansatz 71
5.2. Die fiskalische Funktion von Umweltsteuern in der
Zielbeziehung zur Lenkungsfunktion 73
5.2.1. Zielkombinationen zwischen Lenkungsfunktion
und fiskalischer Funktion von Umweltsteuern 73
5.2.2. Der Steuersatz als Bestimmungsfaktor der Ziel¬
beziehung zwischen Lenkungsfunktion und fis¬
kalischer Funktion 78
5.2.3. Die These des Zielkonflikts zwischen Lenkungs¬
funktion und fiskalischer Funktion 80
Hl
5.3. Umweltsteuern im Rahmen einer ökologischen Steuer¬
reform 86
5.3.1. Die Diskussion über eine ökologische Steuer¬
reform im Überblick 86
5.3.2. Die Aufkommensneutralität einer ökologischen
Steuerreform 90
5:3.3. Ein Aufkommensindikator für Umweltsteuern 94
6. Komplementaritätsbedingungen für die Zielbeziehung
zwischen Lenkungsfunktion und fiskalischer Funktion von
Umweltsteuern 97
6.1. Bestimmungsfaktoren des Steueraufkommens von
Umweltsteuern 97
6.1.1. Der Steuersatz 97
6.1.2. Produktion und Einkommen 101
6.1.3. Umwelttechnischer Fortschritt 103
6.2. Die Änderung des Steueraufkommens im Zeitverlauf 105
6.3. Die Anpassungsphase 106
6.3.1. Lenkungsfunktion und fiskalische Funktion
in der Anpassungsphase 106
6.3.2. Die Komplementaritätsbedingung der Anpas¬
sungsphase 109
6.4. Die stationäre Phase 112
6.4.1. Vorüberlegungen 112
6.4.2. Die Komplementaritätsbedingung der statio¬
nären Phase 113
6.4.3. Probleme der politischen Realisierung von
Umweltsteuern 115
7. Die Zielbeziehung zwischen Lenkungsfunktion und
fiskalischer Funktion von Umweltsteuern am Beispiel
der COrReduktion 117
7.1. Umweltsteuern zur Reduktion der energiebedingten
C02 Emissionen 117
7.1.1. CO2 Steuern 117
7.1.2. Energiesteuern 121
IV
7.2. Sektorspezifische Analyse von CO2 Steuern im Be¬
reich des PKW Kraftstoffverbrauchs 125
7.2.1. Methodische Vorüberlegungen 125
7.2.2. Preis und Einkommenselastizität der PKW
Kraftstoffnachfrage 131
7.2.3. Preis und Einkommenselastizität der
sektorspezifischen C02 Emissionsnachfrage 134
7.2.4. Komplementaritätsbedingungen 143
7.3. Langfristige Perspektiven für CO2 und Energie¬
steuern bezüglich der Zielbeziehung zwischen
Lenkungsfunktion und fiskalischer Funktion 146
Zusammenfassung 154
Anhang 159
Anhang 1 (zu Abschnitt 3.2.2.): Volkswirtschaftliche
Gesamtkosten der Umweltbelastung 159
Anhang 2 Umweltabgaben und steuern Klassifikationen
und Begriffsabgrenzungen 160
Anhang 3 (zu Abschnitt 5.2.2.): Veränderung des
Steueraufkommens im statischen Modell 161
Anhang 4 (zu Abschnitt 6.3.2.): Die Komplementaritäts
bedingung der Anpassungsphase 162
Anhang 5: Modellspezifikationen der Schätzungen für die
Preis und Einkommenselastizitäten (Tabelle 2 in Ab¬
schnitt 7.2.1) 163
Literaturverzeichnis 172
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