Katastrophenhilfe in Entwicklungsländern Effizienzpotentiale der deutschen Auslandshilfe
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Hamburg
Lit
1996
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| Schriftenreihe: | Politikwissenschaft
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Abbildungsverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Anhangverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
1. Effizienzpotentiale deutscher Katastrophenhilfe in Entwicklungsländern 1
1.1. Katastrophen, Katastrophenhilfe und die Opfer - eine Einleitung 1
1.2. Intention und Position der Untersuchung auf dem Gebiet der
Katastrophenforschung 4
1.2.1. Die theoretische und praxisorientierte Intention der
Untersuchung 4
1.2.2. Forschungsstand und Position der Arbeit 5
1.3. Konzeption, Methode und Aufbau der Untersuchung 9
1.3.1. Die Konzeption, Anomatik und Methode der Untersuchung 9
1.3.2. Der Untersuchungsaufbau 12
1.4. Der theoretische Ansatz 14
2. Naturkatastrophen und Katastrophenhilfe in Entwicklungsländern - der
materielle Untersuchungsgegenstand (Metaebene) 23
2.1. Naturkatastrophen und Entwicklungsländer 23
2.1.1. Die historische Entwicklung des Katastrophenverständnisses 23
2.1.2. Katastrophen 25
2.1.3. Naturkatastrophen 28
2.1.4. Extreme Naturereignisse und Naturkatastrophen in
Entwicklungsländern 32
2.1.4.1. Arten von Naturkatastrophen 32
2.1.4.2. Die regionale Verteilung von Naturkatastrophen 35
2.1.4.3. Effekte von Naturkatastrophen 36
2.1.4.4. Ein Modell zu Effekten extremer Naturereignisse in
Sozialen Systemen 48
2.2. Transnationale Katastrophenhilfe aus Industrienationen 49
2.2.1. Träger, Aufgaben, Arten und Phasen transnationaler
Katastrophenhilfe 50
2.2.2. Eine Typologie und der Aufgabencharakter von
Katastrophenhilfsmaßnahmen 58
2.2.2.1. Eine Typologie von Maßnahmen der Katastrophenhufe 58
2.2.2.2. Die Aufgabencharakteristik von Katastrophenhilfe 60
2.2.3. Kulturelle und ökonomische Bedingungen in Deutschland als
Geberland 63
2.2.3.1. Spenden-bzw. HOfemotive 63
2.2.3.2. Die Kommunikation über Naturkatastrophen 64
2.2.3.3. Ökonomische Finanzierungsmöglichkeit, Höhe und
Trends der Katastrophenhufe 67
2.2.3.4. Rechtliche Grundlagen für ausländische Hilfseinsatze 69
2.2.4. Die effiziente Verteilung von Hufen bei gleichzeitigen
Katastrophen 74
3. Lokale Bedingungen und der Wirkungshorizont von Hilfsmaßnahmen als
wichtige Effizienzkriterien von Katastrophenhilfsmaßnahmen in Entwicklungs¬
ländern (Metaebene) 76
3.1. Die Verletzlichkeit Sozialer Systeme in Entwicklungsländern - die
Metaebene der Untersuchung 76
3.1.1. VumerabiKty und coping -Mechanismen 76
3.1.2. Die Opfer von Naturkatastrophen 77
3.1.3. Überregionale Einflußgrößen auf die Verletzlichkeit Sozialer
Systeme • 79
3.1.4. Lokale und nationale Bewältigungsmechaiiismen 0
3.1.5. Strategiealternativen der Zusammenarbeit zwischen
Hilfsorganisationen und Regierung 95
3.2. Naturkatastrophen und Katastrophenhilfe in Entwicklungsländern 99
3.2.1. Normative Aspekte einer Definition von Entwicklung l01
3.2.2. Kausalzusammenhänge zwischen Katastrophenhilfe,
Katastrophenprävention und Entwicklung 104
3.2.3. Ein Modell von Wirkungen der Katastrophenhilfe im Sozialen
System des Katastrophengebiets 123
3.3. Zusammenfassung der Meta-Untersuchungsebene 128
4. Die geberseitigen Akteure transnationaler Katastrophenhilfe (Makroebene) 129
4.1. Staatliche Akteure 129
4.2. Nichtstaatliche Organisationen 13*j
4.3. Sonstige Akteure j3?
4.4. Die Europäische Union und das ECHO 143
4.5. Internationale Organisationen J43
4.5.1. Die Vereinten Nationen und ihre Sonderorganisationen 144
4.5.2. Die Internationale Föderation des Roten Kreuzes 14
4.6. Die Träger transnationaler Katastrophenhilfe in funktionaler
Differenzierung :
4.7. Subsidiarität unter Hufsakteuren 151
5. Die Beziehungen zwischen den Akteuren deutscher Katastrophenhilfe und
ihre Auswirkungen auf die Effizienz der Hilfsleistungen - (Makroebene) 155
5.1. Die untersuchungsrelevanten Theorien der Neuen mstitutionenökonomik I57
5.1.1. Die Principal-Agent-Theorie ^7
5.1.2. Die Theorie der Transaktionskosten J64
5.1.3. Abgrenzung und kritische Würdigung der Theorien 165
5.2. Ein Erklärungsansatz für Verhaltensweisen der deutschen
Katastrophenhilfsakteure aus der Perspektive der Neuen
mstitutionenökonomik 5.2.1. Ziele der Akteure l™
5.2.1.1. Humanitäre Ziele als formelle Organisationsziele x°°
5.2.1.2. Informelle Ziele der Akteure 170
5.2.2. Dependenzen zwischen Akteuren 175
5.2.2.1. Politisch-finanzielle Dependenzen 177
5.2.2.2. Fehlfiinktionen staatlicher Mittelallokation 178
5.2.2.3. Politische Steuerung der Hilfeakteure 178
5.2.2.4. Sonstige finanzielle und rechtliche Dependenzen 179
5.2.2.5. Informatorische Dependenzen 181
5.2.3. Interorganisatorische Koordination und Kooperation 185
5.2.3.1. Eine Definition von Koordination und Kooperation 186
5.2.3.2. Die konzeptionelle Koordinierungs- und
Kooperationsebene 189
5.2.3.3. Praktische Koordination und Kooperation 191
5.2.4. Effiziente Koordination und Kooperation - eine theoretische
Annäherung 198
5.2.5. Fünf zentrale Problembereiche der deutschen Katastrophenhilfe 210
5.2.6. Ein neo-institutionalistischer Ansatz der Effizienzsteigerung
deutscher Katastrophenhilfe 214
6. Der intraorganisatorische Prozeß der Soforthilfe (Mesoebene) 242
6.1. Strategien in Non-Profit-Untemehmen 244
6.2. Probleme der Organisation und des Personaleinsatzes 251
6.2.1. Aufbau-und Ablauforganisation 251
6.2.2. Personalwesen 258
6.3. Das Planungssystem 272
6.4. Das Informationssystem 280
6.4.1. Informationsbedarf. 282
6.4.2. Informationserzeugung 283
6.5. Probleme der Bedarfs-und Potentialermittlung 291
6.5.1. lokale Bedürfhisbestimmung 291
6.5.2. Organisationale Potentialermitthing 299
6.6. Beschaffung 302
6.6.1. Finanzmittelbeschaflung und Marketing 303
6.6.2. Hilfsgüterbeschafxung 306
6.7. Logistik 310
6.8. Kontroll-und Evaluierungsproblematik 316
6.8.1. Prämissenkontrolle 317
6.8.2. Ergebniskontrolle 318
6.8.3. Prozeßkonttolle 320
6.9. Zusammenfassung der Ergebnisse der Mesoebene 326
7. EfTizienzpotentiale deutscher Katastrophenhilfe in Entwicklungsländern und
ihre Realisierungschancen - eine abschließende Würdigung 327
Quellenverzeichnis I-XM
Anhang
I
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1 Einfhißebenen und -faktoren auf die personale Bedürfhisbildung S. 17
Abb. 2 Effizienzkriterien für transnationale Katastrophenhilfe S. 21
Abb. 3 Gefahrdung und Ressourcennutzung bei Interaktionen zwischen
Natur- und Sozialsystem S. 31
Abb. 4 Räumliche Verteilung von Naturkatastrophen der letzten 25 Jahre S. 35
Abb. 5 Typologie von Katastropheneffekten nach Smith S.38
Abb. 6 Todesopfer durch Natur- und Kulturkatastrophen zwischen 1900
und 1990 S. 39
Abb. 7 Schadensarten bei Naturkatastrophen im globalen 25-Jahres-
durchschnitt II S. 40
Abb. 8 Geschätzte direkte Schäden durch Naturkatastrophen
im 25-Jahresdurchschnitt S. 41
Abb. 9 Regionale Verteilung großer Naturkatastrophen S. 43
Abb. 10 Große Naturkatastrophen seh 1960 s 44
Abb. 11 Gesamte und versicherte volkswirtschaftliche Schäden von
Naturkatastrophen im Trend S. 44
Abb. 12 Große Naturkatastrophen S. 46
Abb. 13 Die Wahrnehmung von Katastrophen auf verschiedenen Ebenen S. 51
Abb. 14 Das Relief to development continuum S. 56
Abb. 15 Die ideale Abfolge postkatastrophaler Hilfearten S. 56
Abb. 16 Die reale Abfolge postkatastrophaler Hilfearten s-57
Abb. 17 Typologie von Katastrophenhilfsmaßnahmen s-60
Abb. 18 Die Effektivität von Hilfen bei steigendem Mittelzufluß an Einsatz-
orten =»• n
Abb. 19 Die Anzahl Betroffener als Indikator für die Zunahme an Verletzlichkeit
gegenüber nicht konfliktbedingten Katastrophen, 1967 bis 1994 S. 84
Abb. 20 Das PAR-Modell nach Blaikie et aL s 8S
Abb. 21 Der Ressourcenzugang von Haushalten zur Sicherung des Lebens¬
unterhalts s 88
Abb. 22 Die Wirkungsdimensionen von Katastrophenhilfe s- 105
Abb. 23 Konfliktäre, komplementäre und indifferente Zielbeziehungen s ^
Abb. 24 Der Nutzenverlauf von Katastrophenhilfe in Abhängigkeit des
Hilfsvohimens s 12°
Abb. 25 Der Gesamtnutzen als Entscheidungskalkül unter alternativen
Hilfsmaßnahmen s 122
Abb. 26 Einsatzpotentiale deutscher Organisationen der Humanitären Hufe s-15
Abb. 27 Die Wirkung von Koordination und Kooperation auf die Effizienz von
Hilfen S.1»
Abb. 28 Transaktionskostenoptimale Organisationsform in Abhängigkeit
der Aufgabenspezifität s 208
Abb. 29 Die Hauptakteure deutscher Katastrophenhilfe S-21
Abb. 30 Analysekriterien für die mnerorganisatorische Effizienzuntersuchung ^. 2
n
Abb. 31 Controlling in Non-Profit-Organisationen S. 244
Abb. 32 WHAT ? Die Identifikation von Gefahren S. 296
Abb. 33 WHO ? Die Identifikation der Bedrohten S. 296
Abb. 34 Bedrohte Personengruppen und ihr Ressourcenzugang S. 297
Abb. 35 WHY ? Die Identifikation komplexer Ursachen für Verletzlichkeit S. 297
Abb. 36 Die zeitliche und räumliche Dynamik von Verletzlichkeit S. 298
Abb. 37 Nutzung der Logistikdienstleistung durch Auslagerung S. 313
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