Vorsorge als Prinzip der Umweltpolitik eine Analyse rechtlicher Instrumente der Umweltpolitik
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Tilsner
1995
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| Schriftenreihe: | Politik, Staat, Wissenschaft
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Inhaltsverzeichnis
Kapitel I: Einleitung 8
1. Problembeschreibung und Forschungsstand 8
2. Fragestellung und Hypothesenbildung 11
3. Ab und Eingrenzungen 13
4. Vorabdefinitionen 15
5. Methodischer Ansatz 18
6. Gang der Untersuchung 23
Kapitel II: Politische Steuerung 26
1. Der Staat als Gegenstand analytischer Betrachtung 26
2. Der Funktionswandel im modernen Industriestaat 30
2.1 Technologisch industrielle Veränderungen 30
2.2 Wandel der Staatsaufgaben 32
2.3 Notwendigkeit von Vorsorge 34
3. Ein differenziertes Bild des Staates 35
4. Die steuerungstheoretische Diskussion 39
4.1 Steuerungstheorie 39
4.2 Konventioneller Ansatz 40
4.3 Systemtheoretischer Ansatz 42
4.4 Handlungstheoretischer Ansatz 45
4.5 Praxisbezogener Ansatz 46
5. Technik und ökologiebezogene Steuerungsprobleme 49
Kapitel III: Umweltpolitik und Umweltvorsorge 53
1. Umweltpolitische Grundannahmen 53
2. Wirkungsformen der Umweltpolitik 58
3. Das Vorsorgeprinzip in der Umweltpolitik 61
Exkurs: Die Risikodebatte 62
3.1 Das Dilemma der Zukunftsgüter 67
6
3.2 Das Dilemma der Kollektivgüter 70
3.3 Das Dilemma der Unsicherheit 74
3.4 Das Wachstumsdilemma 78
Kapitel IV: Umweltrecht und Umweltvorsorge 81
1. Steuerung durch Recht 83
1.1 Probleme rechtlicher Steuerung 84
1.2 Alternativen und Erweiterungen 87
2. Recht und Ökologie 90
2.1 Das Verhältnis Mensch Natur 90
2.2 Naturgesetzliche Bedingungen 92
2.3 Grundsätze bestandsfähiger Systeme 94
2.4 Ökologische Rahmenbedingungen des Rechts 96
3. Recht und Technik 97
4. Anpassung des Rechtssystems 104
5. Recht und Vorsorge 105
5.1 Gefahr Risiko Restrisiko 107
5.2 Inhaltliche Ausformungen 109
5.3 Kritik des rechtlichen Risikoverständnisses 112
5.4 Vorsorgeangemessenes Recht 114
5.5 Vorsorgeinstrumente 120
Kapitel V: Analyse umweltrechtlicher Instrumente 125
1. Bewertungskriterien 126
2. Planung 134
2.1 Raumbezogene Gesamtplanung 135
2.2 Fachplanungen ohne umweltspezifische Zielsetzung 136
2.3 Umweltspezifische Fachplanung 137
3.Umweltrechtliches Erlaubnisverfahren 144
3.1 Steuerung durch administrative Kontrollinstrumente 144
3.1.1 Anmeldepflichten 145
3.1.2 Verbote mit Erlaubnisvorbehalt 146
7
3.1.3 Auflagen als Vorsorgekonkretisierung 149
Exkurs: Vorsorge und nicht genehmigungspflichtige Anlagen 151
3.2 Steuerung durch unbestimmte Rechtsbegriffe 152
3.3 Steuerung durch Standardisierung und Grenzwertfestsetzung. 155
4. Umweltverträglichkeitsprüfung 159
5. Umwelthaftung 164
6. Umweltinformation 168
7. Öffentlichkeitsbeteiligung und untergesetzliche Rechtsetzung 174
7.1 Öffentlichkeitsbeteiligung 175
7.2 Untergesetzliche Rechtsetzung 178
8. Rechtsverfolgbarkeit und Rechtsschutz 181
Exkurs: Umweltverfassungsrecht 184
Kapitel VI: Strukturelle Ökologisierung
des Unterstützungssystems Recht 187
1. Resümee: Vorsorgeprinzip und rechtliche Instrumente 187
2. Strukturelle Ökologisierung 190
Abkürzungsverzeichnis 199
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