Rationelle Energieverwendung im kommunalen Bereich Ansätze für ein Umdenken in der Energiepolitik am Beispiel ausgewählter Städte und Gemeinden in den Bundesländern Bayern und Nordrhein-Westfalen
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bochum
Brockmeyer
1993
|
| Ausgabe: | 2., verb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Beiträge zur Struktur- und Konjunkturforschung
33 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Inhalt..........................................................................................................
Verzeichnis der Abbildungen......................................................................
Verzeichnis der Tabellen..............................................................................
Abkürzungsverzeichnis...............................................................................
Glossar ............................................................................................
Energie-Einheiten....................................................................................
Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung.......................................................................1
TEIL i: GLOBALE RAHMENBEDINGUNGEN IM ENERGIESEKTOR .. 10
B. Ökologische Folgen des Energieeinsatzes und -Verbrauchs . 10
1. Die Diskussion um mögliche Klimaveränderungen.........................10
1.1. Was der Treibhauseffekt mit dem Energieverbrauch zu tun hat.....13
1.2. Der Streit um Auswege aus der Klimakatastrophe .......................17
1.2.1. Die Position der Atom-Lobby.....................................................17
1.2.2. Die Position der Atomkraft-Gegner..............................................19
1.2.3. Die Arbeit der Klima-Enquete-Kommission des Deutschen
Bundestages...........................................................................22
2. Der wachsende Weltenergieverbrauch.........................................25
2.1. Das Ungleichgewicht zwischen Industrie- und Entwicklungs¬
ländern im Energiebereich..........................................................25
2.2. Das Wachstum der Weltbevölkerung und des Pro-Kopf-Ver¬
brauchs an Energie...................................................................26
3. Die Weltenergievorräte.............................................................30
4. Die internationale Versorgungssicherheit im Energiesektor..............32
TEIL
C. Die Energiepolitik in der Bundesrepublik Deutschland........36
1. Allgemeiner Überblick...............................................................36
2. Die Glanzzeit der Kohle: Die Jahre des Wiederaufbaus 1949-
1957......................................................................................36
3. Von der Kohlenkrise1 1957/58 bis zum Beginn der Großen
Koalition.................................................................................40
3.1. Die strukturellen Wandlungen auf dem bundesdeutschen Ener¬
giemarkt.................................................................................42
3.2. Das Scheitern der Bonner Kohleerhaltungs-Politik..........................43
3.3. Die Maßnahmen der Bundesregierung.........................................44
3.3.1. Die Zollbelastung der Importkohle...............................................44
3.3.2. Die steuerliche Belastung des Heizöls..........................................46
3.3.3. Die Förderung der inner- und überbetrieblichen Rationalisierung......49
3.3.4. Die Förderung des Steinkohlenabsatzes in der Elektrizitätswirtschaft 51
3.4. Das Eingeständnis des Scheiterns...............................................52
3.5. Die Ursachen für das Scheitern..................................................53
3.6. Die wachsende Importabhängigkeit vom Öl..................................55
4. Die Zwischenperiode von 1967-1973..........................................56
4.1. Der Eintritt der SPD in die Regierung...........................................57
4.2. Die Gründung der Ruhrkohle AG ................................................58
4.3. Beurteilung der Energiepolitik in der Phase 1967-1973..................59
Seite
5. Exkurs: Energieprognosen - Trefferquote gleich null.......................61
6. Die beiden ÖI(preis)krisen und ihre Folgen für die Bonner
Energiepolitik...........................................................................~!°
6.1. Das Energieprogramm aus dem Jahr 1973...................................°°
6.1.1. Ein lückenhaftes Gesamtkonzept................................................*J°
6.1.2. Die erste Öl(preis)krise und ihre Folgen......................................°8
6.2. Die Erste Fortschreibung des Energieprogramms...........................70
6.2.1. Energiesicherung mit Atomkraft.................................................. _~
6.2.2. Das Entsorgungs -Versprechen..................................................{A
6.2.3. Das Entstehen des Kohle-Kernenergie-Konsenses1........................ J{
6.3. Die Zweite Fortschreibung des Energieprogramms.........................73
6.3.1. Atomenergie zur Deckung des Restbedarfs ................................. •*
6.3.2. Vertane Chancen bei der Energieeinsparung................................./b
6.4. Exkurs: Wichtige energiepolitische Einflüsse in den Jahren
1978-1980.............................................................................1Z
6.4.1. Die zweite ÖHpreisikrise1................................................... ......
6.4.2. Die Vorschläge der Enquete-Kommission Zukünftige Kernenergie-
Politik1.................................................................................... *
6.4.3. Der Jahrhundertvertrag1........................................................... z
6.5. Die Dritte Fortschreibung des Energieprogramms..........................°°
7. Die Energiepolitik der Regierung Kohl/Genscher............................°°
7.1. Energiepolitik in den Jahren 1982-1985.......................................8M
7.2. Exkurs: Das Fanal von Tschernobyl - Ein Reaktorunfall und
seine Folgen............................................................................^~
7.2.1. Der machbare Ausstieg aus der Atomenergie................................jj
7.2.2. Die Reaktion der Bundesregierung...............................................^
7.2.3. Der Ausstiegsbeschluß1 der SPD................................................?*
7.3. Der Energiebericht aus dem Jahr 1986........................................~~
7.4. Die Energiepolitik seit 1987.......................................................9
D. Der bundesdeutsche Energiemarkt.................................103
1. Die Situation der Elektrizitätswirtschaft....................................
1.1. Allgemeiner Überblick...........................................................
1.2. Drei eng verbundene Ebenen..................................................
1.3. Der Energieeinsatz für die öffentliche Stromerzeugung.................10°
1.4. Teure Überkapazitäten im Kraftwerksbereich.............................. 9.1
1-5. Die industrielle Stromwirtschaft.............................................
1.5.1. Kontinuierlicher Rückgang der Eigenversorgung.......................
1.5.2. Mit Niedrigpreisen gegen rationelle Energieverwendung.............
2. Die Situation der Gaswirtschaft................................................
2.1. Allgemeiner Überblick.............................................................111
2.2. Die Unternehmen im Bereich des Gasaufkommens.......................1^2
2.3. Die Femgasgesellschaften.......................................................112
2.4. Die Ortsgasgesellschaften.....................................................
2.5. Erdgas: Eine Alternative mit Problemen...................................
3. Die Situation in der Fernwärmewirtschaft................................
3.1. Allgemeiner Überblick.............................................................116
3.2. Fernwärme: Eine Alternative, die sich am Markt nicht durchsetzt... 117
4. Die Situation in der Mineralölwirtschaft......................................120
4.1. Allgemeiner Überblick.............................................................119
4.2. Die Anbieter auf dem bundesdeutschen Ölmarkt.........................119
4.3. Der Vertrieb des Mineralöls...................... ................122
Inhaltsverzeichnis Seite
4.4. Die Entwicklung des Ölpreises: Unsicherheit und viele Frage¬
zeichen.................................................................................123
5. Die Situation im bundesdeutschen Bergbau................................125
5.1. Allgemeiner Überblicküber den Steinkohlenbereich......................125
5.1.1. Der Absatz der Steinkohle.......................................................125
5.1.2. Aktuelle Tendenzen im Steinkohlenbergbau................................126
5.2. Allgemeiner Überblick zur Situation im Braunkohlenbereich...........127
5.2.1. Die Unternehmen der Braunkohlenförderung...............................127
5.2.2. Verwendung der Braunkohle....................................................128
5.2.3. Die Umweltbelastungen durch die Braunkohle............................128
6. Tabellarische Zusammenfassung..............................................129
E. Ineffiziente und umweltbelastende Energieversorgung......132
1. Der Energiefluß: Der verlustreiche Weg der Energie.....................132
2. Energiebedingte Emissionen.....................................................134
2.1. Allgemeiner Überblick.............................................................134
2.2. Die Emissionen der verschiedenen Heizsysteme..........................135
3. Das Waldsterben - ein Ökosystem in Gefahr.............................139
4. Die sozialen Kosten des Energieverbrauchs................................142
F. Hemmnisse auf dem Weg zu einer neuen Energiepolitik.... 144
1. Ein Relikt aus der NS-Zeit: Das Gesetz zur Förderung der Ener¬
giewirtschaft .........................................................................144
1.1. Die Legalisierung des Konzentrationsprozesses in der Strom¬
branche................................................................................146
1.2. Das EnWiG: (Bisher)
2. Das Kartellrecht: Lange Zeit wirkungslos gegen die EVU..............148
2.1. Eine Sonderstellung, die nicht geplant war.................................149
2.2. Die 4. und 5. Kartellrechtsnovelle: Neue Chancen für einen
Wettbewerb im Stromsektor....................................................150
3. Die Abhängigkeit der Gemeinden von der Konzessionsabgabe.......153
3.1. Konzessionsabgaben contra Energiespar-Politik...........................153
3.2. Die (finanziellen) Vorteile eines eigenen Stadtwerkes für die
Gemeinden............................................................................156
4. Die Strompreise: Kein Anreiz zum Energiesparen.........................157
4.1. Ein Abrechnungssystem, das den Mehrverbrauch fördert.............157
4.2. Das Plädoyer für einen zeitvariablen, linearen Tarif......................159
4.3. Das Plädoyer der Stromversorger für einen 96-Stunden-Tarif........160
5. Die Deutsche Verbundgesellschaft (DVG)..................................161
5.1. Ein Kartell beherrscht die bundesdeutsche Stromwirtschaft..........161
5.2. Die Besitzstrukturen bei den DVG-Unternehmen..........................164
5.2.1. Die Beteiligungen des Bundes..................................................164
5.2.2. Die Beteiligungen der Länder....................................................164
5.2.3. Die Beteiligungen der Kommunen.............................................165
5.2.4. Private Beteiligung.................................................................165
5.3. Die Konzentration auf der Stufe der Verbundwirtschaft................166
5.4. Das Fernverbundnetz: Überkapazitäten sind programmiert............166
5.5. Exkurs: Das RWE, die unumschränkte Nr. 1 der bundes¬
deutschen Strombranche.........................................................168
6. Bürokratische Barrieren...........................................................172
Seite
TEIL
G
1. Die Energieversorgung vor Ort ............................................... 4
1.1. Ein historischer Rückblick........................................................174
1.2. Die rechtlichen Rahmenbedingungen.........................................178
1.3. Die Forderung nach Rekommunalisierung der Energieversorgung .180
1.3.1. Die Kritik an der heutigen Versorgungsstruktur...........................182
1.3.2. Die Einflußmöglichkeiten der Gemeinde auf die Energieplanung.....184
1.3.3. Das örtliche Energieversorgungskonzept....................................1?5
2. Möglichkeiten der rationellen Energieverwendung vor Ort1...........189
2.1. Energiesparmaßnahmen bei öffentlichen Gebäuden......................189
2.2. Ausweitung der Stromeigenerzeugung.......................................^1
2.3. Förderung eines Wärmedämmkonzeptes.................................... ^2
2.4. Realisierung des Stromeinsparpotentials.....................................1 ^2
2.5. Nutzung regenerativer Energieträger.......................................... 93
3. Der aktuelle energiepolitische Rahmen für die Kommunen.............194
3.1. Kein Erdrutsch zu erwarten......................................................1^4
3.2. Neues Selbstbewußtsein der Stadtwerke................................... ^o
H
1. Bayern als Pionier der Elektrizitätswirtschaftspolitik ..................200
1.1. Allgemein-historischer Rückblick...............................................200
1.2. Die energiepolitischen Positionen in der Nachkriegszeit................203
1.3. Bayerns Ölboom.....................................................................204
1.4. Bayerns neuer Energieträger: Die Atomenergie............................206
1.5. Bayerns Energiepolitik nach der ersten Öl(preis)krise ..................207
1.6. Bayerns Energiepolitik heute....................................................210
1.7. Eckdaten der bayerischen Energieversorgung.............................214
1.7.1. Allgemeiner Überblick.............................................................214
1.7.2. Strom für Bayern vom Bayernwerk............................................215
1.7.3. Der bayerische Gasmarkt: Vom Selbstversorgungskonzept zur
De-facto-Abhängigkeit von der Ruhrgas AG................................220
1.7.4. Strom aus Wasserkraft............................................................222
2. Kommunale Energiepolitik in Bayern..........................................224
2.1. Allgemeiner Überblick.............................................................224
2.1.1. Die VKU-Unternehmen in Bayern............................................. 224
2.1.2. Das Ringen um eine Konzessionsabgabe....................................225
2.2. Energieversorgung elektrisiert die Städte .................................232
2.2.1. Der neue Musterkonzessionsvertrag..........................................232
2.2.2. Die Position der bayerischen Staatsregierung..............................235
2.3. Perspektiven der kommunalen Energieversorgung in Bayern..........238
3. Die Stadt Ansbach.................................................................240
3.1. Ein kleines Stadtportrait..........................................................240
3.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten.............................................. 240
3.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................242
3.1.3. Energiepolitische Ausgangsbedingungen....................................243
3.1.4. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung.......................244
3.2. Die Handlungsträger .............................................................245
3.2.1. Dieter Rathsam (Stadtwerke)................................................246
3.2.2. Sören
Inhaltsverzeichnis Seite
4. Die Stadt Rosenheim..............................................................251
4.1. Ein kleines Stadtportrait..........................................................251
4.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten............................................. 252
4.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................253
4.1.3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung......................257
4.2. Der Handlungsträger1: Heiner Müller (Stadtwerke)......................258
5. Die Stadt Straubing................................................................264
5.1. Ein kleines Stadtportrait..........................................................264
5.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten..............................................265
5.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................265
5.1.3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung......................267
5.2. Die Handlungsträger .............................................................268
5.2.1. Werner Jahn (Stadtwerke).......................................................269
5.2.2. Hans Lohmeier (SPD-Stadtrat)..................................................270
6. Die Gemeinde Karlsfeld...........................................................272
6.1. Ein kleines Gemeindeportrait....................................................272
6.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten..............................................273
6.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................273
6.1.3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung......................274
6.2. Die Handlungsträger .............................................................275
6.2.1. Fritz Nustede (Erster Bürgermeister, SPD)..................................275
6.2.2.
6.2.3. Helmut Scharnagl (Technischer Wasserwerkleiter)......................277
7. Die Gemeinde Gilching............................................................278
7.1. Ein kleines Gemeindeportrait....................................................278
7.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten..............................................279
7.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................280
..1,3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung......................281
7.2. Die Handlungsträger .............................................................281
7.2.1. Heinrich Will (ehemaliger Bürgermeister, CSU)............................282
7.2.2. Peter
7.3. Der Streit um den Konzessionsvertrag.......................................284
7.3.1. Die Vorgeschichte..................................................................284
7.3.2. Phase
7.4. Phase
Zustimmungsvertrages............................................................287
7.5. Ungers weiteres Vorgehen......................................................288
7.6. Phase
7.6.1. Der verzögerte Beschluß.......................................................290
7.6.2. Das Ergebnis des Gutachtens...................................................291
7.6.3. Die Diskussion um den Sachzeitwert.........................................291
7.7. Ungers Eintreten für die Zahlung einer Konzessionsabgabe...........293
7.8. Energiepolitische Perspektiven in Gilching..................................296
7.9. Die Gilchinger Quintessenz......................................................296
8. Realisierte Maßnahmen und Projekte zur rationellen Energie¬
verwendung in der Kommune..................................................298
8.1. Die zahlreichen Möglichkeiten zum Energiesparen.......................299
8.1.1. Die Stadtwerke als Motor der rationellen Energieverwendung.......299
8.1.2. Energieeinsparung in öffentlichen Gebäuden..............................301
8.1.3. Der Einsatz regenerativer Energieträger.....................................304
8.2. Die ökologischen und finanziellen Vorteile der rationellen Ener¬
gieverwendung ......................................................................305
Seite
8.2.1. Schadstoff-Reduktion..............................................................305
8.2.2. Senkung des Energieverbrauchs...............................................307
8.2.3. Der finanzielle Gewinn für Kommunen und Stadtwerke................309
9. Die Motive der Handlungsträger im Vergleich...........................311
9.1. Vier Handlungsstränge dominierend........................................311
9.2. Energiepolitik vor Ort ............................................................312
I.
1. Das Energiezentrum Nordrhein-Westfalen...................................315
1.1. NRW: Sitz der großen Energiekonzerne......................................315
1.2. Allgemein-historischer Rückblick...............................................317
1.3. Kapitalbeteiligungen des Landes Nordrhein- Westfalen an
Energieversorgungsunternehmen..............................................320
1.4. Die Entwicklung des Primärenergieverbrauchs in NRW.................322
1.5. Eckpunkte der Energiepoiitik in NRW.........................................323
1.5.1. Die sog. Kohlevorrang-Politik .................................................324
1.5.2. Die ernüchternde Fernwärmebilanz...........................................329
1.5.3. DerTHTR: Nordrhein-Westfalens eigene Reaktorlinie.................336
1.5.4. Die unzureichende Förderung der rationellen Energieverwendung... 344
2. Kommunale Energiepolitik in Nordrhein-Westfalen.......................349
2.1. Allgemeiner Überblick.............................................................349
2.1.1. Die Energieversorgungstypen der Kommunen.............................349
2.1.2. Die VKU-Unternehmen in Nordrhein-Westfalen............................351
2.2. Initiativen zur Stärkung der kommunalen Energiepolitik in
Nordrhein-Westfalen ..............................................................352
2.3. Die Position der Landesregierung zur Kommunalisierung der
Energiepolitik.........................................................................355
2.4. Die Förderung von Energieversorgungskonzepten........................357
2.5. Der sog. Beratungserlaß..........................................................361
2.6. Perspektiven der kommunalen Energieversorgung in Nordrhein-
Westfalen .............................................................................363
3. Die Stadt Attendorn................................................................366
3.1. Ein kleines Stadtportrait..........................................................366
3.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten...............................................367
3.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................367
3.1.3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung.......................369
3.2. Die Handlungsträger .............................................................370
3.2.1. Hans-Jochen Sperling (ehemaliger Stadtdirektor).........................370
3.2.2. Meinolf Deimel (CDU-Stadtrat).................................................372
3.2.3. Eberhard Dziailas (Stadtwerke).................................................37*
4. Die Stadt Dinslaken................................................................376
*-1- Ein kleines Stadtportrait..........................................................376
4.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten...............................................377
4.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................378
4.1.3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung.......................383
4-2. Die Handlungsträger .............................................................383
4.2.1. Die Motive der Handlungsträger .............................................384
4.2.2. Der Aufbau der Fernwärmeversorgung in Dinslaken.....................385
5. Die Stadt Harten....................................................................391
5-1- Ein kleines Stadtportrait...............
5.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten.!.!!!!!!. !! . !!!! !!!!...............392
5.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten........ ...... .........................393
5.1.3. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung.......................395
Inhaltsverzeichnis Seite
5.2. Der Handlungsträger : Artur
6. Die Stadt Lemgo....................................................................403
6.1. Ein kleines Stadtportrait..........................................................403
6.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten..............................................404
6.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................404
6.1.3. Die energiewirtschaftlichen Strukturen in der Region
Ostwestfalen-Lippe................................................................408
6.1.4. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung......................411
6.2. Die Handlungsträger .............................................................412
6.2.1. Dieter Attig (Stadtwerke)........................................................413
6.2.2. Helmut Holländer (SPD-Stadtrat) ..............................................416
7. Die Stadt Oerlinghausen..........................................................418
7.1. Ein kleines Stadtportrait..........................................................418
7.1.1. Kommunalpolitische Grunddaten..............................................419
7.1.2. Energiewirtschaftliche Strukturdaten.........................................419
7.1.3. Energiepolitische Ausgangslage................................................421
7.1.4. Schadstoffemissionen durch Wohnraumbeheizung......................425
7.2. Die Handlungsträger .............................................................426
7.2.1. Hans Brinkmann (SPD-Stadtrat)................................................427
7.2.2. Thomas Reimeier (Stadtrat, DIE GRÜNEN)..................................429
7.2.3. Hans Werner Hartmann (Freie Bürgerinitiative)............................431
7.2.4. Peter Blome (Stadtwerke)........................................................432
8. Realisierte Maßnahmen und Projekte zur rationellen Energiever¬
wendung in der Kommune.......................................................436
8.1. Die zahlreichen Möglichkeiten zum Energiesparen.......................438
8.1.1. Die Stadtwerke als Motor der rationellen Energieverwendung.......438
8.1.2. Energieeinsparung in öffentlichen Gebäuden..............................443
8.1.3. Der Einsatz regenerativer Energieträger.....................................444
8.2. Die ökologischen und finanziellen Vorteile der rationellen Ener¬
gieverwendung......................................................................444
8.2.1. Schadstoff-Reduktion.............................................................445
8.2.2. Senkung der Energieverbrauchs...............................................446
8.2.3. Der finanzielle Gewinn für Kommunen und Stadtwerke................451
9. Die Motive der Handlungsträger im Vergleich...........................453
9.1. Zwei Handlungsstränge dominierend.......................................453
9.2. Energiepolitik vor Ort ............................................................455
Teil
J. Zusammenfassung.......................................................457
1. Kommunalisierung der Energieversorgung: Durch bundesweite
Rahmenbedingungen behindert................................................457
2. Die (politische) Absage an die Kommunaüsierung der
Energieversorgung in Bayern und Nordrhein-Westfalen................459
3. Die Kommunalisierung ist machbar.........................................464
K. Literatur- und Quellennachweis......................................474
L. Anhang.......................................................................511
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