Kommunale Kompetenzen im Bereich der Abfallwirtschaft unter besonderer Berücksichtigung der Einweg-Problematik
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Kohlhammer [u.a.]
1992
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| Schriftenreihe: | Schriften zur öffentlichen Verwaltung
38 |
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Literaturverzeichnis / Abkürzungen 6
Gang der Untersuchung 21
Kapitel 1:
Das System des gegenwärtigen bundesdeutschen und
- exemplarisch - bayerischen Abfal1(wirtschafts)rechts 25
I. Historische Entwicklung 25
II. Die Emanzipation des Abfallrechts 30
1. Das Abfallgesetz des Bundes vom 7. Juni 1972 30
2. Das Bayerische Abfallgesetz vom 25. Juni 1973 33
III. Der Fall Rastede als Beispiel eines kommunalen
Familienstreits zwischen Gemeinden und Kreisen -
die Hochzonung der Entsorgungszuständigkeit 34
Exkurs:
Die Umsetzung von § 3 Abs. 2 Satz 1 AbfG
durch die Landesabfal1gesetze 37
IV. Das Abfallgesetz des Bundes vom 27. August 1986 43
1. Entstehungsgeschichte und Programmatik 43
2. Offene Fragen, insbesondere zur Stellung
des Gebots der Abfal1vermeidüng und
zum Begriff der Abfal1wirtschaft 47
a) Die Definition des Abfalls in § 1 Abs. 1 AbfG 47
b) Die abfal1wirtschaftspolitisehe Prinzipientrias
Vermeiden - Verwerten - Entsorgen
und die Wertigkeit ihrer Elemente 54
(1) Die abfallpolitische Diskussion 54
(2) Abfallrechtliche Wertung 55
(3) Diskussion und Entwicklungen im Gesetz¬
gebungsverfahren 56
(4) Der Wortlaut des § 1 a AbfG 58
(5) Ergebnis 59
c) Der Begriff der AbfalIwirtschaft 60
(1) Keine allgemeingültige Definition 60
(2) Definitionsvorschlag 62
- 2 -
V. Das Bayerische Abfallwirtschafts- und Altlastengesetz
vom 27. Februar 1991 64
1. Das Bayerische Abfallgesetz vom 28. Juni 1990
und Das bessere Mül1konzept 64
a) Das Bayerische Abfallgesetz vom 28. Juni 1990 64
b) Das bessere Mül1konzept 65
2. Das Bayerische Abfal1wirtschafts- und Altlasten-
gesetzvom 27. Februar 1991 67
a) Der Volksentscheid am 17. Februar 1990 67
b) Unterschiedliche Entsorgungszuständigkeit
in den Alternativen 6SJ
c) Bewertung der Alternativen 7
d) Der Sieg des Landtagsentwurfs 73
VI. Das abfallrechtliche Kompetenzmosaik 75
1. Die Tragweite von Art. 74 Nr. 24 GG ?5
2. Die Sperrwirkung des § 14 AbfG 6
3. Gestaltungsfreiräume der Länder 79
4. Konsequenzen für die Kommunen °°
VII. Die Verordnung über die Vermeidung von Verpackungs¬
abfällen (VerpackVO) vom 12. Juni 1991 81
1. § 14 AbfG als Rechtsgrundlage 81
2. Inhalt der Verpackungsverordnung °^
3. Lückenhaftigkeit der VerpackVO am Beispiel
des § 6 Abs. 2 Satz 1 -
Kritische Anmerkungen zu § 6 Abs. 3 °-1
VIII. Das Abfallrecht der EG 87
Exkurs:
Zur Rechtsform der Richtlinie öö
IX. Perspektiven 90
1. Bundesratsentwurf eines Gesetzes zur Änderung
des Abfal1gesetzes
2. Abfal1 politisches Gesamtkonzept des Bundes¬
umweltministers für die 12. Legislaturperiode ^L
a) Entwurf eines Abfa11abgabengesetzes ^3
b) Vorrang der Abfal1vermeidüng in der Novelle
des Abfal1gesetzes
3. EG-Richtlinienentwurf zu Verpackungen
und Verpackungsabfall °°
- 3 -
Kapitel 2:
Kommunale Kompetenzen im Bereich der Abfallwirtschaft 98
I. Vorbemerkung und Weichenstellung
- Der Begriff der Kompetenz - 98
1. Aufgabe und Befugnis / Ermächtigung unter dem
Dach der Kompetenz 98
2. Der Vorbehalt des Gesetzes 99
3. Exemplifizierung am Bayerischen Polizeirecht 102
4.Weichenstellung 103
II. Nichteingreifendes Handeln
und seine Rechtsgrundlage 105
1. Vorbildverhalten der Gemeinden und Kreise 105
2. Öffentlichkeitsarbeit / Abfa11information 108
3. Beratungstätigkeit 111
4. Umwelterziehung 113
5. Finanzierungshi1fen 114
6. Koopera ti on 116
7. Zusammenfassung 118
III. Eingreifendes Handeln und seine Rechtsgrundlage 119
1. Anschluß- und Benutzungszwang für Abfa11entsor-
gungseinrichtungen 120
a) Bundesrechtlicher Anschluß- und Benutzungszwang
zugunsten der Kommunen 120
b) Ausgestaltung der Überlassungspflicht 12?
(1) Fakultativer und obligatorischer Inhalt
kommunaler Abfa11wirtschaftssatzungen 1?2
{2) Hol- und Bringsysteme 1?4
(a) Begri ffsk1arung 121
(aa) Bringsystem ? 4
;bb)Holsvsten 1 V.
( b ) Bewer t.ung : ?
( c. ) Zur l u 1 a s , i g e i t einer Brinqpflic. ht . / •¦
(d) Orientierung am Entsorqunqskonzept. ¦• 2
2. Ausschluß bestimmter Abfalle von der Entsorgung i ; 4
a) Die Ausnahmebestimmung des ) 3 Abs. 3 AbfG ; • 4
b) Die Regelung des Art. 3 Abs. 2 BayAbfAK, ~
c) Verbot jeder sc hema t i sehen Handhabung ¦ 4 i
dJZwischenergebnis ! .
e) Der konkrete Ausschluß von Abfallen 142
f) Pflichtgemäße E rmes sen sa usübung gem. ; 3
Abs. 3 AbfG und Art. 3 Abs. 2 BayAbfAlG ,4 3
g) Rechtsanspruch auf Ausschluß bestimmter
Abfalle von der Entsorgung 14?
h) Ergebn i s l*1
- 4 -
3. Kommunale Gebühren- und Beitragsgestaltung
als Mittel zur Erreichung abfal1 politischer Ziele 147
a) Die Erhebung von Beiträgen und Gebühren
für die Abfal1entsorgung 147
b) Zweck der Gebührenerhebung 148
c) Zulässige Lenkungsintensität 149
Exkurs:
Das sogenannte Wertmarkensystem 13
d) Praktische Umsetzung 158
4. Kommunale Kompetenzen zum Verbot der Verwendung
von Einweggeschirr bzw. -Verpackungen -
Kommunale Kompetenzen zur Abgabenerhebung
auf die Verwendung von Einwegverpackungen 1
a) Das Verbot von Einweggeschirr bzw. -Verpackungen 159
(1) Art. 3 Abs. 1 BayAbfAlG als mögliche Kompe¬
tenznorm bzw. Vorgriff auf zu erwartende
Bundesregelungen 1°
(2) Art. 2 Abs. 2 Nr. 2 BayAbfAlG als mögliche
Kompetenznorm 16
(3) § 5 Abs. 1 Nr. 3 GastG als
mögliche Kompetenznorm lb
(a) 1. Argumentationslinie |^
(b) 2. Argumentationslinie 16°
Exkurs:
Die Problematik des rechtlich Verantwortlichen i/u
1) Ein Blick in die Rechtsprechung }7°
2) Kritik }71
3) Ergebnis 17J
(4) § 24 iVm § 22 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 BImSchG
als mögliche Kompetenznorm ¦
(5) Art. 18 BayStrWG als mögliche Kompetenznorm l74
(6) Art. 7 Abs. 2 Nr. 3 LStVG
als mögliche Kompetenznorm 1
(7) EG-Richtlinie vom 15. Juli 1975
über Abfälle als mögliche Kompetenznorm 1 9
(8) Ergebnis 18°
b) Abgabenerhebung auf die Verwendung
vonEinwegverpackungen 180
(1) Vorbemerkung 180
(2) Kommunale Abgabenhoheit 182
(3) Steuernatur der Verpackungsabgabe 182
(4) Zur Zulässigkeit der Verpackungsabgabe 184
(a) Die Verpackungsabgabe
als Verbrauchsteuer 184
(b) Die Verpackungsabgabe
als örtliche Steuer ? 185
(5) Sperrwirkung des § 14 AbfG 188
(6) Ergebnis 189
SchluBteil:
Zusammenfassung der Untersuchung in Thesen - Wertung - 190
I. Zusammenfassung der Untersuchung in Thesen 190
II. Wertung 197
Stichwortverzeichnis 199
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