La présidence de Georges Pompidou Essai sur le régime présidentialiste français
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1979
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Autor: Decaumont, Françoise
Jahr: 1979
TABLE DES MA TIERES
PREFACE......................................... v
INTRODUCTION.................................... 1
I -Une volonté planificatrice (1962-1968).................. 3
A - L initiation au monde politique ................ 5
B ? L ascension de l homme politique................ 6
C - La consécration de l homme d Etat............... 9
II - Une volonté dirigiste (1969-1974).................... 15
A - La notion de présidentialisme.................. 18
B - La réception du présidentialisme................ 24
PREMIERE PARTIE
LA NORMALISATION DE LA FONCTION PRESIDENTIELLE..... 31
CHAPITRE PREMIER - Une fonction préservée par le suffrage
universel......................... 35
Section I - L élection populaire......................... 36
§ 1 ? Une candidature non contestée.................. 37
A ?La candidature, un acte personnel................ 37
1° ? La genèse d une candidature............... 37
2° - La déclaration de candidature.............. 39
B - L adhésion à la candidature, un acte collectif........ 40
1°- Le soutien de l UD*.................... 4°
2° - L appui des gaullistes de gauche............. 42
3° - Le ralliement des républicains indépendants..... 43
4° - La division des centristes.................. 44
§ 2 - Les conceptions constitutionnelles des candidats....... 45
A - Le profil présidentiel........................
1° - Une fonction animatrice.................. 46
2° - Une fonction régulatrice.................. 46
3° - Une fonction novatrice................... 48
300 Table des matières
SECONDE PARTIE
LES INSTRUMENTS DE LA SUPREMATIE PRESIDENTIELLE------ 147
CHAPITRE PREMIER ? Le Gouvernement présidentiel........... 149
SectionI - Le processus décisionnel...................... 150
§ 1 ? L étendue de la fonction décisionnelle.............. 150
A ? Le pouvoir d évocation du Chef de l Etat........... 150
1° - Les «domaines d élection» de Georges Pompidou . 151
2° - Un instrument normal de gouvernement....... 155
B ? La participation du Premier Ministre.............. 157
1° - Le Premier Ministre, collaborateur privilégié du
Chefdel Etat......................... 157
2° ? Le Premier Ministre, collaborateur subordonné
du Chefdel Etat....................... 160
§ 2 ? La préparation de la décision.................... 160
A ?Les conseils restreints........................ 163
1° - La généralisation des conseils restreints........ 164
2° - Le rôle des conseils restreints............... 166
B - Les parlementaires en mission.................. 169
1° - Une création tardive..................... 169
2° - Une institution limitée................... 169
C - Les autres moyens.......................... 170
1° - Le médiateur......................... 170
2° - Les invitations présidentielles............... 172
§ 3 - L adoption de la décision...................... 173
A - Georges Pompidou au sein du Conseil des Ministres .... 173
1° - Une présidence active.................... 174
2° ? Une présidence tutélaire.................. 175
B ? Le fonctionnement du Conseil des Ministres......... 176
1° - La composition du Conseil des Ministres....... 176
2° ? La délibération du Conseil des Ministres........ 177
Section II- L exécution de la fonction décisionnelle........... 178
§ 1 ? Une structure gouvernementale classique............ 179
A - La hiérarchie gouvernementale.................. 179
1° - Le Ministre d Etat...................... 179
2° - Le Ministre délégué auprès du Premier Ministre... 181
3° ? Le Ministre ordinaire.................... 181
4° - Le Secrétaire d Etat..................... 182
B - Le dosage politique et géographique.............. 185
1° - La pondération politique................. 185
2° - La représentation géographique............. 187
Table des matières 301
§ 2 - L emprise présidentielle....................... 1 g8
A ? La désignation des membres du Gouvernement....... 188
1° - Le vivier pompidolien.................... 188
2° - La ligne de partage...................... 189
B - L affectation des membres du Gouvernement........ 190
1° - Le principe de répartition................. 191
2° ? Son application........................ 191
C - La cessation des fonctions gouvernementales........ 193
1° - La démission individuelle................. 194
2° ? La démission collective................... 195
CHAPITRE SECOND - La majorité parlementaire.............. 199
Section I - La tutelle sur la coalition majoritaire.............. 200
§ 1 - Georges Pompidou, chef de la majorité............. 201
A ? La tactique électorale........................ 201
1° - Une majorité fédérée.................... 201
a) Le principe de l unité de candidature........ 202
b) La procédure suivie................... 202
2° - Une opposition structurée................. 205
a) Le processus d unification............... 205
b) Le Programme Commun de Gouvernement.... 208
B - L enjeu électoral........................... 209
1° ? L engagement présidentiel................. 209
2° - Les solutions constitutionnelles............. 213
C ? La victoire électorale........................ 216
1° - Les résultats de la consultation.............. 216
a) Les chiffres......................... 217
b) Leur interprétation................... 219
2° - Les leçons de la consultation............... 221
a) La logique du scrutin majoritaire........... 222
b) L environnement de l élection............ 224
§ 2 - La majorité au service du Président................ 226
A - La concertation de la majorité.................. 227 «*
1° - Les velléités d émancipation de l UD R........ 227
a) La morosité........................ 228
b) L inquiétude........................ 229
2° - Le désir d autonomie des républicains indépen-
dants............................... 232
3° - Le soutien loyal des centristes.............. 232
B ? La soumission de la majorité................... 233
1° - Une majorité disciplinée.................. 233
2° - Une majorité désemparée................. 236
302 Table des matières
Section II - La dévalorisation des procédures parlementaires...... 237
§ 1 - La domination de l activité parlementaire............ 239
A ? L introduction des questions d actualité........... 240
1° ? Une innovation intéressante................ 241
2° ? Une expérience peu concluante............. 241
B ? Le développement des commissions d enquête et de
contrôle................................. 242
1° ? Un nombre accru....................... 242
2° ? Un pouvoir maîtrisé..................... 244
C ? La pratique des déclarations gouvernementales....... 245
1° ? A l Assemblée Nationale.................. 246
2° - Au Sénat............................ 248
§ 2 ? Le correctif au fait majoritaire................... 249
A ? Le Conseil constitutionnel, régulateur de l activité
normative des Pouvoirs publics.................. 250
1° ? Le contrôle des engagements internationaux..... 251
2° ? Le contrôle des lois organiques.............. 252
B ? Le Conseil constitutionnel, protecteur des libertés
publiques................................ 254
1° ? Le sens de la jurisprudence................ 254
a) La décision du 16 juillet 1971............ 254
b) la décision du 28 nobembre 1973.......... 257
c) La décision du 27 décembre 1973.......... 259
2° - Les apports de la jurisprudence............. 260
a) L indépendance de la Haute Instance........ 261
b) Le «bloc de constitutionnalité»........... 263
CONCLUSION...................................... 267
ANNEXES......................................... 275
BIBLIOGRAPHIE.................................... 283
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