Die Rechtsformen staatlicher Pläne
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Hamburg
Heitmann
1979
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverfassungs- und Wirtschaftsverwaltungsrecht
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS A. B. Einführung Die Zielsetzung der Arbeit ....................... 1 Grundlagen des Planungsrechts .................... 4 I. Terminologisch - systematische Klärungen ..... 4 1 . Der Plan ................................ 4 2. Das Planungsrecht ................... . 8 a) Die traditionelle Beschränkung auf das Recht der räumlichen Planung .... 8 Planungsrecht als umfassender Begriff ............................. 10 b) 3. II. Merkmale einer Planungstypologie und ihre rechtliche Relevanz ................ 11 a) Die Sonderstellung der Rechtsform ... 11 b) Allgemeine Kriterien ...... 12 c) Rechtlich relevante Merkmale ....... 19 Die Einordnung des Plans in dieSystematik des Verwaltungshandelns ..................... 27 1 . 2. Der Plan als Norm oder Einzelakt ........ 27 Der Standort von Plan und Planungsrecht im Verwaltungsrecht ................. 38 a) Planung als Staatsaufgabe ........... 38 b) Das Planungsrecht als Teil des Allgemeinen Verwaltungsrechts ...... 40 C. Die Rechtsformen des Plans ........... ............ 42 I. Das formelle Gesetz .............. 1 . Plane in Gesetzesform .................. . 42 42
IV 2. Die Merkmale des Gesetzes als Planungsinstrument ..................... a) Die positiv zu bewertenden Konse quenzen des Gesetzgebungsverfahrens 49 Die geringe Flexibilität des Gesetzes ....................... 57 Der Charakter des Plangesetzes als Maßnahmegesetz ..................... 61 Plangesetz und Planungsgrundsatzgesetz 64 b) 3. 4. II. Die Rechtsverordnung ....................... 68 1. Die Verordnung als Rechtsbegriff ...... 68 2. Rechtsverordnungen in der Planungs praxis ................................. 71 Die planungsrechtlich relevanten Besonderheiten der Rechtsverordnung .... 76 3. a) Bindungskraft, Publizität und parlamentarische Beteiligung ...... 76 Die Bestimmtheitsanforderungen des Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG .......... 79 Die Satzung ................................ 84 b) III. 49 1. 2. 3. Die Satzung als Planungsinstrument im Rahmen der Selbstverwaltung ........... 84 Die planungsrechtliche Bedeutung der Satzung .......... 86 a) Bebauungspläne ..................... 87 b) Die Festsetzung städtebaulicher Sanierungsgebiete ................. 93 c) Kommunale Haushaltspläne ...... 94 d) Regionalpläne ..................... 96 Publizität, Bürgerbeteiligung und Genehmigungserfordernis ............... 97
v IV. Der Verwaltungsakt ........................ 1. 2. Verwaltungsakt und öffentlich - recht licher Vertrag im Planungsrecht ...... 104 Pläne in Form des Verwaltungsakts .... 107 a) b) c) 3. b) V. Die Abgrenzung zu privaten Planungen ......................... 107 Vorhaben in staatlicher Planungs hoheit ............................ 109 Der individuell - konkrete Rege lungsgehalt der Pläne ............ 115 Das Planungsverfahren ................. a) 4. 104 Die Offenlegung von Planentwurf und Planbeschluß .................. 121 121 Die Beteiligung der Betroffenen ... 124 Wirkung und Bestandskraft des Planbeschlusses ....................... 131 Regierungs- und Verwaltungsrichtlinien .... 137 1 . 2. 3. Interne Planungen im Bereich der Exekutive ......................... 137 a) Ihre systematische Einordnung .... 137 b) Beispiele in der Planungspraxis ... 139 Der Rechtscharakter der Richt linienpläne ........................... 150 a) Die grundsätzliche Qualifizierung 150 b) Richtlinienpläne mit Rechts normcharakter ....... 156 Richtlinienpläne als Regierungs und Verwaltungsprogramme ............. a) Die Unterscheidung des Regierungsvom Verwaltungsbereich ........... 161 161 b) Regierungsprogramm und VerwaltungsProgramm als Rechtsbegriff ....... 163 c) Regierungsprogramm, Kanzlerricht linien und Regierungsakt ......... ¡69
4. Die Konturen des Richtlinienplans .... 175 a) Die Flexibilität der Planung ...... 175 b) Das Planungsverfahren ............ 178 c) Das Verhältnis zurNormsetzung .... 181 d) Die fakultative parlamentarische Beteiligung ............... 184 Die Injustiziabilität ............ 189 e) Problemkreise des Planungsrechts und ihr Bezug zur Rechtsform ........................ I. II. 191 Verfassungsrechtliche Fragestellungen ohne Konsequenzen für die Wahl der Rechtsform ............................ 192 1. Der Anspruch auf Planung ............. 192 2. Die Sicherung der kommunalen Selbstverwaltung ...................... 200 3. Die Beteiligung des Parlaments und die Geltung des Gesetzesvorbehalts im Bereich der Planung ............... 203 Von der Rechtsform abhängige Modalitäten des Plans ................................. 212 Das Bund - Länder ֊ Verhältnis im Bereich der Planung .................. 212 1. a) Die Mitwirkung der Länder bei Pla nungen des Bundes ................ 212 Die Einwirkung des Bundes auf Pla nungen der Länder ................ 216 Das Planungsverfahren ................ 224 b) 2. a) Die Publizität der Pläne und Planentwürfe ..................... 225 Die Beteiligung der Planadressaten 230 Die Plangewährleistung ............... 235 b) 3.
VII 4. III. Rechtsschutz gegen Planungen ......... 244 Die Bestimmungsfaktoren der Rechtsform .... 259 1. Die maßgeblichen Kriterien ............ a) b) 2. Verbindlichkeit, Adressatenkreis und sachlicher Regelungsgehalt des Plans .......................... 259 259 Die Rechtsetzungskompetenz des Pla nungsträgers, die Planungsermächti gung und das Merkmal der hoheitli chen oder zweiseitig - einvernehm lichen Regelung ................... 261 Formenmißbrauch im Planungsrecht ..... Literaturverzeichnis ............................... 265 VIII
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