属地管理政策下基层治理的困境及其消解

作为一种行政体制,属地管理旨在通过行政区域的划分来明确各级政府和部门的职责.理论上,属地管理政策下的地方政府能够根据自身掌握的信息更好地解决属地问题,进而提高行政效率,然而现实中却出现了属地管理的"异化"行为.在一些地方,原本用来明晰主体、分级负责的属地政策成为上级政府避责、"甩锅"的工具,使基层政府面临任务繁重、责大权小的工作压力,督查频繁、问责过多的政治压力以及资源不足、难以作为的治理压力.文章以基层政府中乡镇一级为例,在分析上述压力的基础上提出赋予基层权力、释放基层活力、激发基层动力的解决措施,以提高基层治理效能,从而助力我国基层治理体系和治理能力现代化建设.