突发重大疫情下地方政府行为逻辑的分析

D035; 政府既是公共危机治理的先行者和协调者,也是多元协作主体的一元,对发挥公共危机治理成效起着至为关键的作用.本文基于蔓延全国的新冠肺炎疫情及其防控实践,分析了地方政府在应对突发公共危机事件中的内在逻辑和现实困境.分析发现,在治理体制层面,传统科层化治理模式发生了相应转变,地方政府的疫情防控行为表现出理性权威与非理性选择的治理逻辑.在国家与社会关系层面,高效的多元协作机制和社会组织体系还面临着权利缺失的困境.一方面,多元主体受不同价值规范和利益目标的影响,原有社会结构不断出现分化;另一方面,地方政府在治理过程中形成了内生的关系网络,社会主体参与危机治理的力量表现式微,造成了"大政府、小社会"的治理格局.公共危机治理是国家治理体系的重要组成部分.推进国家治理体系和治理能力现代化,需要构建以多元共治为核心的公共危机治理体系,重塑中央和地方政府的行为逻辑和权责关系,提升多元协作中不同主体的功能和地位,不断完善公共危机治理的制度建设.