城市融入：促进农民工市民化的社区治理创新研究——以浙江省Z社区为例

社区治理是国家治理的基层单元，是促进农民工融入城市的重要载体和有效手段。本文以浙江省Z社区为案例，剖析了农民工社区治理的主体、结构、机制、存在问题及其原因，分析表明，县政府、街道办事处、社区居委会、农民工服务站和农民工党支部等主体形成了“政府主导、社区运作、居委会引领、各方参与”的社区治理结构模式，其治理机制体现为有效的精英领导、广泛的社区互动、积极的上下联动。与此同时，农民工社区治理也存在社区组织和制度“空壳化”、社区资源分配“区隔化”、公民权利“差序化”、社区互动“往而不深”等问题，压力体制下的政绩取向、自上而下的培育方式、差异化的资源禀赋以及社区治理能力的局限性则是出现这些问题的主要原因。农民工社区治理实践以及后续理论研究的重要着力点是，深化户籍制度改革、加强组织建设、增进社区互动、增强社区资源动员能力与完善社区公共服务体系，实现农民工的制度、权利、组织、政治、社会与文化等各个方面的融入。