集体经营性建设用地入市的规划实现研究

集体经营性建设用地入市旨在推动集体和国有建设用地平等入市，促进农民和集体公平分享土地增值收益，确保城市和乡村共享改革发展成果。为实现上述价值目标，需要理顺集体经营性建设用地入市规划主体，协调统一村庄规划的制定和实施，赋予农民和集体实质性参与规划权利，明确集体经营性建设用地的规划条件；拓展集体经营性建设用地入市规划用途，科学辨析规划用途的规范意旨，慎重对待成片开发的社会效果，前瞻预判入市用途的制度功能；填补集体建设用地异地入市的规范空白，以满足异地入市的试点实践和法政策需求，确认集体申请改变土地用途的规划权利，避免利用增减挂钩政策突破建设用地规模、危及耕地保护安全；增量集体经营性建设用地入市符合宪法秩序，存在法律空间，应重新重视并在立法中明确乡村建设用地指标的配置规则。