Kadi in Jerusalem: Democracy in the Age of Global Governance - The Case of Terror Finance Regulation in Israel / קאדי בירושלים דמוקרטיה בעידן של ממשל גלובלי: רגולציה של מימון טרור בישראל

מאמר זה מתאר באמצעות מקרה המנחן של רגולציית מימון הטרור בישראל את השפעת המתשל הגלובלי בתחום מימון טרור על עיצוב המדיניות הציבורית בתמום זה בישראל. המאמר חושף את האופן שבו השפעתם המתחזקת של שחקנים מתוד הזירה הגלובלית, לצד עליית כוחם של שחקנים בירוקרטיים ופרטיים, הביאו לחיזוקה היחסי של הרשות המבצעת ולהתקת התהליך של עיצוב המדיניות מהזירה המדינתית-מקומית לזירה הביו-לאומית. תהליכים אלה מפוררים את יכולתה של הקהילה המקומית לכתוב במשותף את זפר חוקיה ולהבטיח כי האינטרסים של חברים שונים בקהילה יובאו בחשבון בעת קבלת ההחלטות; הם גם עלולים, כמו שקרה במקרה הזה, להעצים את כוחם של רשויות אכיפת החוק ושל כוחות הביטחון על חשבון עקרונות של שלטון החוק ושמירה על זבויות אדם. לצד בעיות אלו חושף מקרה המבחן גם את גיבושם של אפיקי התנגדות וריסון בחסות השפעתו הגוברת של הממשל הגלובלי על המשפט הישראלי ולאורה. מקורות משפטיים ביו-לאומיים שימשו מקור השראה לחברה האזרחית בטיעוניה והיו אמצעי אפקטיבי לשחקנים מדינתיים להיתלות בו אל מול לחצים של קבוצות אינטרס. המעבר מרגולציה מבוזרת לרגולציה כוללנית יותר במסגרת חוק המאבק בטרור הוכיחה את הפוטנציאל המוגבל של הרשות המחוקקת בריסון מנגנוני הממשל הגלובלי. מחד גיסא, האכסניה של בית המחוקקים הישראלי אפשרה ככל הנראה את הרדיקליזציה שחלה בחלק מרכיבי הרגולציה בתחום המאבק במימון טרור בהשוואה למה שהוחל בישראל עד לחקיקת החוק; מאידך גיסא, הדיון בחוק מקיף ורחב יריעה כמו חוק המאבק בטרור הציב בפני הארגונים החברתיים הזדמנות לרכז מאמץ ואפשר את התארגנותם האפקטיבית. אכן, קשה להכתיר בהצלחה יתרה את הליך החקיקה של החוק לנוכח הפגיעה שהוא מאפשר בזכויות אדם, דמוקרטיה ושמירה על שלטון החוק, ובכל זאת ניכר שעצם כינונו של דיון ציבורי מקיף יחסית ברכיביו השונים של החוק הניב כמה תמורות חיוביות, שספק אם היו מתממשות לו נותרו רכיבי החוק במחשכי הרגולציה המבוזרת שקדמה לו. ואולם, בעוד כיכר הפרלמנט לא נותרה ריקה, הרי שחלקו של בית המשפט הישראלי נפקד בינתיים ואינו משמש זירה לריסון כוחם של המדינה ומנגנוני הממשל הגלובלי מפני פגיעה בזכויותיו של בו דמותו של קסדי בירושלים.