Trends in Noncompliance to the Minimum Wage Law in Israel / מגמות באי-ציות לחוק שכר מינימום — המקרה הישראלי

מאמר זה מציג מחקר שבדק את המגמות והשינויים שחלו באי הציות לחוק שכר מינימום בעשור החולף ואת מאפייני העובדים המועסקים בשכר הנמוך משכר המינימום בשל הפרת החוק בידי מעסיקיהם. לראשונה מוצג ניתוח על פי כלי סטטיסטי של כריית נתונים (data mining). הניתוח כולל לראשונה גם חישובים של עוצמת אי-הציות, בדומה למדידת עומק העוני. ממצאי המחקר מראים שרמת אי הציות לשכר מינימום נמצאת במגמת עלייה מתמשכת בעשור החולף. במקביל עלו גם ממדי העוני בקרב אלה שאינם זוכים להשתכר שכר מינימום בשל אי-ציות מעסיקיהם לחוק. הקבוצות הסובלות מאי-ציות מעסיקיהן לשכר המינימום הן אותן קבוצות שבהן גם עומק אי הציות גבוה יחסית. יחסי הכוחות השוררים בחברה הישראלית משתקפים גם בהיבט זה: סיכוייהם של העובדים הצעירים מאוד, העולים החדשים (בהם עובדים זרים רבים), הערבים והנשים גבוהים בדרך כלל הרבה יותר משל הקבוצות המשלימות אותם, להיות אלה שמעסיקיהם אינם מצייתים לחוק, ודפוסים אלה נותרו קבועים על פני השנים שנבחנו. ענף השירותים למשקי בית הוא הבולט ברמת אי הציות ונמצא במרחק גדול מהבאים אחריו, ומשלח היד שבו אי הציות לשכר מינימום הוא הנפוץ ביותר הוא העובדים הבלתי מקצועיים. יותר משליש מהעובדים העניים משתכרים מתחת לשכר המינימום. בקבוצות הגיל הקיצוניות (הצעירים ביותר והמבוגרים ביותר), העולים החדשים, בעלי ההשכלה הנמוכה והלא-נשואים שיעור זה גדל ל- 44 אחוז ויותר. כחמישית מהעובדים המשתכרים מתחת לשכר המינימום שייכים למשפחות עניות. עומק אי הציות הממוצע הוא 22 אחוז בקירוב; כלומר: השכר לשעה של המשתכרים מתחת לשכר המינימום רחוק לפחות בשיעור זה משכר המינימום לשעה על פי חוק. This paper examines recent trends in noncompliance to the Minimum Wage Law in Israel, as well as the characteristics of workers employed at the minimum wage. The empirical findings are supported by the data distribution and by an analysis that examines the probability of the individual being employed at the minimum wage. An analysis is presented that is based on the statistical tool of "data mining" and that includes calculations on the depth of the noncompliance — similarly to the concept used for measuring the income gap in poverty analysis. The research findings show that the incidence of noncompliance to the Minimum Wage Law has been steadily rising in the past decade, and is high in an international perspective as well, despite economic growth. Concurrently, there was a rise in poverty among workers who earned less than the minimum wage. We conclude that the population groups who suffered most from employers' noncompliance are those groups with the greatest depth of noncompliance. The chances of very young workers, new immigrants, Arabs and women, to work for e