资本嵌入与互助共享：政策试验何以推动城市社区治理创新——基于“时间银行”的案例考察

时间银行作为一种以社会力量志愿互助服务为特征的试验改革，正成为增进公共利益和推动城市社区治理创新的重要平台。基于社会资本理论，选取上海、深圳、杭州三地的典型案例，构建“资本嵌入—互助共享”的解释性框架，论证了政策试验中的资本嵌入以及主体间的互助共享何以推进治理创新这一命题。研究发现：政府主导共享型时间银行，依托党建引领搭建共治平台，嵌入结构型社会资本促进资源流通和志愿参与；公益组织主导共享型时间银行，采用双向循环激励模式，嵌入认知型社会资本促进价值认同，提升居民归属感；社会企业主导共享型时间银行，利用数字科技为平台赋能，嵌入关系型社会资本建立系统的风险规避机制。进一步归纳提炼出三种运作逻辑：党建引领—资源流通、双向循环—晋升激励、智慧赋能—风险规避，以此阐释政策试验推动城市社区治理创新的运作逻辑。本研究为政策试验的理解注入了新的理论解读，也对时间银行的实践创新提供了有益的参考。